七十七章 三大稅（上）
天啟二年九月九日，御史馮英建議各州縣建立軍隊，按田地供餉，被朝庭采納。
九月十二日，陜西災(zāi)情被快馬加鞭地送到了北京。
陜西巡撫與延綏巡撫分別上報：固原州星殞如雨。平?jīng)?、隆德諸縣及鎮(zhèn)戎、平虜?shù)人?，馬剛、雙峰等堡地震如翻，目前已統(tǒng)計：城垣震塌七千九百余丈，房屋倒塌一萬一千八百余間，牲畜壓死一萬六千余只，壓死男女一萬二千余口。
殞石、地震，巨大的人口傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，無一不在刺激著朱由校的神經(jīng)，內(nèi)閣擬定從國庫發(fā)賑災(zāi)款項九十萬兩，朱由校也從內(nèi)帑中拿出了二十萬兩，并派遣了兩個信得過的人去監(jiān)督。
眾所周知，明末是一個天災(zāi)連年的時代，干旱、洪水、地震、瘟疫、臺風(fēng)、暴雪，每年都有不同災(zāi)禍降臨在這片多難卻又堅毅的土地上。朱由校自以為作好了心理準(zhǔn)備，但現(xiàn)在看來還遠(yuǎn)是不夠。
朱由校突然覺得“天啟”啟這個年號有些糟，“天啟”本是個好詞：“英袞暢人謀，文明固天啟?！钡?dāng)它作為年號出現(xiàn)時，卻總與美好無關(guān)。
歷史上以天啟為年號的政權(quán)有很多：北魏徐州刺史元法僧，共計三個月；南朝梁政權(quán)永嘉王蕭莊，共計近2年；元末起義軍領(lǐng)袖徐壽輝，僅行用一年即止。
這個年號都不長久，且多在割據(jù)政權(quán)之中。而在原歷史上，大明天啟年間，帶來的也是戰(zhàn)爭、瘟疫、饑荒和死亡。
朱由校甩甩頭，將那些迷信、怪力亂神扔出了腦子，重新振作起來，思索著國家的事務(wù)。
現(xiàn)在的大明政府國庫空虛，內(nèi)帑也并不富裕，開源是勢在必行，迫在眉睫的事情了。
“圣上，這是新的公文?！?p> 一個聲響打斷了朱由校的思緒。太監(jiān)永壽將一份看起來就厚得要命的文件放在了桌上。兩年過去了，他已經(jīng)成長了許多，現(xiàn)在再稱呼他為小太監(jiān)已經(jīng)不合適了。
“怎么沒送到內(nèi)閣去？”
朱由?？粗陌傅姆饷妫伾?、款式與平時不同，就知道這是越級處理的，這不符合規(guī)矩。所以這個公文的行政級別有些有趣。
“這是畢自嚴(yán)大人與樞密院聯(lián)合署名的，他們說只是份草案，先請陛下過目?！?p> 哦，沒錯，市舶司與樞密院是自己新設(shè)的部門，確實是不歸內(nèi)閣管，直接向皇帝負(fù)責(zé)，朱由校心想。
“以后把這兩個部門的公文與其他部門做下區(qū)分。還是像現(xiàn)在這樣直接給我送來就好。”
他現(xiàn)在很好奇，到底是什么事務(wù)，可以讓這兩個部門突然聯(lián)合到一起。他讓樞密院要處理的事物有很多，而畢自嚴(yán)目前在處理海關(guān)的問題，他們之間的事物確實有一定重合。
翻開公文，標(biāo)題印入眼簾：
《國家財政收支系統(tǒng)法施行條例（草案）》
文章開篇語言簡潔，引人入勝，一說氣讀完，朱由校只覺得震撼。他抬頭看著桌上的機械鐘，時間己經(jīng)到了17:15，一個多小時就這樣過去了。
那個機械鐘是歐式的，系萬歷年間的貢品，由西方的殖民者送來的，現(xiàn)在朱由校也命令大明皇莊去仿造，但目前還不太成功。
朱由校通讀完一遍，不禁是拍案叫絕，狂笑不止，笑完之后，又把手里的文件直接摔到了桌子上，這一系列喜怒無常的行為將身邊的侍者下了一大嚇。
這篇公文是一篇關(guān)于稅制改革的暢想。
其主旨就是：建立（中央地方）二級稅制，和徹底整頓三大稅。
應(yīng)該說，大明朝后期的財政收入數(shù)目是很穩(wěn)定的，官員只是據(jù)歷年之前的交，而絲毫不管經(jīng)濟(jì)體量的增長，與白銀的貶值。
現(xiàn)在的大明朝現(xiàn)行的財政政策并不復(fù)雜?，F(xiàn)在的政府財政收入除了田賦主要有鹽專賣；茶專賣和工商雜稅（分為關(guān)稅、礦稅、酒稅、漁稅、關(guān)市稅等。）
但現(xiàn)在雜稅與荼稅幾乎是完全收不上的，一年不過幾萬兩而已；而海關(guān)稅雖然有十多萬兩，但卻連真正應(yīng)收款項的1/10都不到；為了保證收入，明政府不斷進(jìn)行田賦加派。再這樣下去只會官逼民反，患起蕭墻。
而大明的財政支出最大的則是:即軍費、俸餉與政府冗費。其中細(xì)分有皇室支出（俸祿、生活費、宮殿與陵園費用）;軍費支出；體餉支出；水利事業(yè)費；冶煉織造與外貿(mào)海運費用;學(xué)?？婆e費用；與優(yōu)撫救濟(jì)支出。
自嘉靖后期，財政困難，宗室的支出被一再削減，最終成為定額，每年約一百萬兩，對財政支出的占比已經(jīng)很小。此時的宗世人口是十萬出頭，內(nèi)部貧富差距極大，最低層的小宗室甚至根本沒有名份（不上玉蝶），一文錢也收不到，又缺乏技能，過得甚至不如平民。
?。髂┳谑胰丝诙嗳f，支出不及晚清八旗的十分之一，但清末財政收入是明朝的幾十倍。）
但是大的宗世支系（各地藩王）卻都是大地主，魯王占山東土地近三成；河南一半以上的土地都在當(dāng)?shù)氐姆跏种?，“中原膏腴之地，半?shù)歸藩王”，福王擁有土地超過200萬畝，各地藩王土地少著七八十萬畝，多者300余萬畝。但他們卻不納稅。
同時，大明有“士紳優(yōu)待”的政策，原本是有功名的讀書人可以免除一定范圍內(nèi)的田賦，但漸漸地卻演變成了有功名的人就不用繳稅，這不符合大明的律法，但卻是現(xiàn)實。而這就進(jìn)一步的促進(jìn)了土地兼并：在浙江和福建，有田的占十分之一，為人佃作食力的占十分之九。江南的縉紳富室占田少者數(shù)百畝，多者數(shù)千畝，乃至萬畝。河南的縉紳富室，占田少者五、七萬畝，多者至十余萬畝。
這導(dǎo)致了大明作為一個農(nóng)業(yè)國，卻連農(nóng)業(yè)稅都上受不上來！
而是在這樣財政收入不斷縮小的情況下，為了應(yīng)對以后金的戰(zhàn)爭，軍費開支卻逐年增加一一大明快要崩潰了。而軍事的崩潰必然晚于經(jīng)濟(jì)的崩潰，因為大明資源豐富，人口眾多，所以只要有錢就可以無止境地購買武器，訓(xùn)練士兵，但是大明快沒錢了。
而這篇公文確指出了一個道路，一個未曾設(shè)想的道路。
建立二級稅制，要為將市肆門攤稅（營業(yè)稅）、當(dāng)稅、牙稅（交易稅）、契稅（不動產(chǎn)財產(chǎn)稅）等本來就幾乎說不上來的稅，完全的分給地方政府，作為地方政府的財政收入。
而目前占財政收入比重最大的田賦（農(nóng)業(yè)稅與人頭稅）也從原先的制度中進(jìn)行了微調(diào)，由地方政府收取，按比例（四六開）交給中央政府，剩下的（四成）留給地方。
原本，明代地方政府的財政收入是固定的，收多收少都一樣。而現(xiàn)在變成了有比例的，畢自嚴(yán)與樞密院寄希望以此來刺激它增加稅收。
而中央政府除了田賦以外，重點收取三大稅，即鹽稅、礦稅和關(guān)稅。這三項稅收原先是有地方收取，在轉(zhuǎn)交中央，而現(xiàn)在要改成直接由中央派人收取。
鹽稅，是指對鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口收稅。而礦稅對一些種類的有色金屬征收的特別稅，與開礦、榷稅的稅收。關(guān)稅分為常關(guān)稅和稅海關(guān)稅。常關(guān)稅是一種過境稅，于水、陸交通要道、關(guān)隘等地方，均設(shè)關(guān)卡，向通過貨物課稅；而海關(guān)稅主要是進(jìn)口稅與出口說。
這三個稅，它們稅源巨大，但與地方士紳利益關(guān)系太大，所以地方政府并不愿意去收，收上來的部分連理論數(shù)覺得1/5都不到。說句氣話，那就是：還不如不收，因為實際受傷來的數(shù)字，簡直就是在侮辱人！茶稅、商稅一個東南富裕的省份，竟僅僅幾百兩銀子，這已經(jīng)不僅僅是陽奉陰違了，這分明是在挑釁！
所以想把這三個稅務(wù)直接歸入中央，可能會有一點困難，甚至需要實行一些暴力的強制手段。但它是切實可行的，這點困難并不能阻擋結(jié)果的成功。
農(nóng)業(yè)稅與商業(yè)稅實在是太難收了，這對一個政權(quán)的基層控制能力，和治理能力有著非常嚴(yán)峻的考驗。
但三大稅不同：境內(nèi)的鹽場、礦山和海港是有數(shù)目的、也不會移動的一一只要控制了鹽場，就能收鹽稅；只要控制了礦山，就能收礦稅；控制了港口和關(guān)口，就能收關(guān)稅。
而想要達(dá)到上面的要求，只需要兩個前提條件：一是地方政府對于中央至少明面上是服從的；二是在地方政府的轄區(qū)內(nèi)，有著一定數(shù)目的、至少可以控制稅源地的、有一定戰(zhàn)斗力的、服從于中央政府的軍隊一一恰好，這兩個極低的要求是大明還可以達(dá)到的。
這個財政稅收計劃的愿景看起來是如此的美好，讓人心動不已：它強化了朝廷對地方重點地區(qū)的控制，并且大大增加了中央的財政收入。
但是朱由校選擇拒絕！一一至少不會全盤接受，當(dāng)然也絕對不會全盤否定就是了。
如果不是前世較為愛好歷史，所以知道的比常人多一些，朱由校絕對會毫不猶豫的批準(zhǔn)這項計劃，并且大力推行。因為這份計劃有著極大的缺點，只不過以這個時代的人因為視野的界限，而難以察覺罷了。
畢自嚴(yán)與樞密院所提供的。這是一份可以解決當(dāng)前財政問題的計劃，但不利于將來，認(rèn)朱由校為絕對不能就這樣實行下去，必須進(jìn)行一定的修改，因為它太反動了！