花榮回到清風寨后，霸氣地往桌子上丟了一摞任命書。
一眾頭領紛紛上來查看，當知道上面的具體內容后，一眾頭領頓時眉開眼笑。
左邊一個計提轄，右一個鄭都頭，前頭喊了薛都頭，后面叫著計孔目……
眾人大笑著互相打趣，他們做夢都沒想到，剛剛還跟朝廷官兵打生打死，百般防備，只是轉眼之間，他們就成了正式的朝廷命官，這頭上的風云變幻的讓人有點目不暇接！
不戰(zhàn)而下一州，如此大的手筆，讓一眾頭領對花榮更加敬服，一個個搶著上前，給花榮敬酒，花榮來者不拒，杯到酒干，一眾頭領沒把他灌醉，反倒自己拱到了桌子底下……
花榮帶著巡察組又在青州多留了兩天，把眾頭領上任后，青州的各項事務如何運行，詳詳細細作了一番規(guī)劃。
同時不忘交待各頭領，上任后千萬要警惕糖衣炮彈，把明義軍的身份徹底埋藏在心底，好好為朝廷“效力”，萬不可辜負了花榮的一番苦心。
千叮嚀萬囑咐一番后，花榮帶著巡察組再次啟程，前往下一個目的地：蓬萊島鎮(zhèn)海縣。
海上的顛簸之苦，遠超過巡察組眾首領的想象，尤其是幾個沒出過海的，在河道上航行時倒沒太大的感受，但是，到了大海之上，風疾浪高，顛簸的一眾首領上吐下瀉，一個個有氣無力地躺在房間休息，就算安道全這個神醫(yī)給他們開了不少暈船藥，這些人依舊是無精打采。
一路奔波勞累，到了鎮(zhèn)海城之后，眾人的第一個要求不是吃頓好的壓壓驚，而是找個舒服的地方，昏天暗地的先睡一覺。
鎮(zhèn)?？h的縣令是陳規(guī)，聞煥章想把陳規(guī)招入六部之中任要職，但被陳規(guī)拒絕了，他堅持在地方上腳踏實地做實務，不愿不去六部。
其實花榮心中知道，這個倔強的家伙一直記得曾經的賭約，在花榮沒有成為朝廷官員之前，他是絕不會回內地去的。
不過鎮(zhèn)海城有陳規(guī)這個文武雙全的家伙守著，花榮也寬心不少。
第二天，美美睡了一覺后，巡察組眾人精神恢復了大半，在陳規(guī)、王煥帶領下，開始巡察鎮(zhèn)海城。
鎮(zhèn)海城的街道，完全迥異于宋朝各城市的規(guī)劃。
鎮(zhèn)海城的街面非常寬，還分出人行道和車行道兩種，中間的車道能夠讓六排馬車并行而駛，寬敞程度比之汴京開封有過之。
便是兩邊的人行道，都能供兩輛馬車并排通行，在人車雙道之間，建設著隔離作用的花壇，里面種植著一些果樹。
街道兩旁是整整齊齊的房屋，這些房屋樣式、尺寸幾乎完全相同，似經過測量后，用一個模子刻出來的一般，跟人一種魔性的感覺。
內地的城市，給人的第一印象就是熱鬧，商鋪小攤，鱗次櫛比，人來人往，熙熙攘攘，給人一種喧囂、熱鬧的感覺。
但是鎮(zhèn)海城給人的印象卻完全不同。
寬闊的街面上，根本看不到在路邊擺攤的商販，道路兩旁除了正在做修補工程的工人，根本看不到悠閑逛街的行人，就算偶爾有行人路過，也是形色匆匆，腳步很快，好像有急事的樣子。
干凈、整潔、有條不絮，這是眾人對鎮(zhèn)海城的第一印象。
走在平坦、整潔的寬敞馬路上，微風吹來的空氣帶著淡淡的濕氣，讓人有一種忽然開朗的感覺，讓巡察的眾人精神為之一振。
鎮(zhèn)海城建設的大方向，是花榮根據后世的城市的規(guī)劃而設計，跟這個時代的城市有著很大的區(qū)別。
雖然如此寬闊的街道浪費了很多寶貴的土地，但是卻讓鎮(zhèn)海城物資調動、軍隊調動、商隊貨物運輸，變得更加便捷，方便。
而且，寬敞的街道既是以后人口急劇增加，百十年內都不需要進行大規(guī)模的拆遷擴增。
寂靜的大街，讓初來的巡察組眾人感到不太適應，他們知道鎮(zhèn)海城居住著萬余居民，可是一路走來，除了沒有勞動力的老人和稚童，根本就沒有看到幾個人，他們對此都感到疑惑，忍不住開口詢問陳規(guī)，城里的居民都去哪兒。
陳規(guī)笑了笑，邊走邊向眾人解釋鎮(zhèn)海城與別的城市不同之處。
為了能夠自給自足，不用花費巨大的精力從內陸購買各種繁瑣的日用品，鎮(zhèn)海城除了農業(yè)發(fā)展外，還被定位為輕工業(yè)城市，這里被定義為明義軍的工業(yè)生產基地。
鎮(zhèn)海城的城內和城外，明義軍已經建設完成了各式各樣的工廠作坊，如瓷坊、磚坊、紡織坊、食品加工坊、精鹽加工坊、制糖坊、酒坊、藥材加工坊……等等，這些日常必不可少的日用品作坊，只要有技術人才，明義軍便毫不猶豫地進行建設，為了支撐這里的建設，花榮在外面搶劫的錢財，大部分都填在了這里。
工廠建設完成后，鎮(zhèn)海城內的居民大部分都被分配到了工廠之中，支撐著各個工廠的運行，此時正是工廠開工的時間，大家都忙著在工廠作坊做工，大街上看不到人實在很正常。
自從鎮(zhèn)海城的工廠建成以后，便開始加班加點的進行運作。
剛開始的時候，工人們的技術大都不熟練，使得生產出來的產品質量不行，根本沒法拿出去進行販賣，但是明義軍照常給這些工人足額發(fā)放工資。
為了激勵工人的熱情，各工廠出臺了各種獎勵機制，隨著大把大把的金錢撒出去，各工廠里面慢慢培養(yǎng)出了大批熟練技工，產品的質量也趨于穩(wěn)定，再過一段時間，這些成熟的產品，就能放到市場之上，與市場上的各大商戶進行競爭，到時，鎮(zhèn)海城這些工廠作坊，就會成為明義軍的另一棵搖錢樹。
陳規(guī)帶著眾人專門在這些作坊、工廠里面參觀一番，參觀完工廠作坊，又帶著眾人在鎮(zhèn)海城周邊的農田里面參觀。
鎮(zhèn)海城周邊的荒地早已開墾完畢，趁著春播之時，都種上了糧食作物。
剛開出來的生地肥力不夠，花榮特意調了兩艘海戰(zhàn)船出來，專門到附近的海島上去收集鳥獸糞肥，為土地施肥，有了這些肥料，地里面的莊稼的漲勢非常喜人，完全不下于良田，很多老農都說這一茬莊稼會有好收成。
參觀完了農業(yè)，陳規(guī)帶著眾人去參觀鎮(zhèn)海城的漁業(yè)，參觀完了漁場，及海貨加工廠，又帶著眾人參觀了鎮(zhèn)海城的曬鹽場，陳規(guī)告訴眾人，鎮(zhèn)海城最大的曬鹽場并不在這里，而是在海中的小島上，詢問眾人是否要乘船去參觀，好幾個人頓時露出一臉的苦色，紛紛搖頭。
巡察組眾人在鎮(zhèn)海城和作坊區(qū)逛了一整天，對于陳規(guī)各項政策沒口的稱贊。
日落之時，幾人回到城中，剛入城，城中響起一陣深厚的敲鐘聲，整個城市都能耳聞，在各處作坊做工的百姓，全都放下了手中的活計，開始往家趕，整個鎮(zhèn)海城好似一下子活了過來，熙熙攘攘增添了許多人氣。
陳規(guī)帶著眾人回到衙門后，并沒有大肆安排酒宴，而是上了一些水果點心，告訴眾人先墊墊肚子，等大家歇息一番后，帶著眾人去觀看鎮(zhèn)海城的奇景，隨后去吃大餐。
眾人看陳規(guī)說的神秘，紛紛詢問是什么奇景，陳規(guī)卻故作神秘不說，花榮等幾個人其實已經猜到陳規(guī)說的奇景，不過卻故意裝糊涂，搞得眾人好奇心大起，再三追問，陳規(guī)只是笑而不語。
休息了將近一個時辰，外面的天色已經完全黑了下來。
突然，衙門外面?zhèn)鱽硪魂嚰贝俚蔫尮穆?，而且不是一個兩個鑼鼓在響，而是無數鑼鼓上在城市的各個角落響起，整個城市都被鑼鼓聲喧蓋，震得人耳膜生疼，門外的侍衛(wèi)急忙關了房門，聲音才沒有那么刺耳，但是屋中巡察組眾人嚇了一跳，紛紛起立向外看去。
鑼鼓聲頃刻間，便停了下來，外面開始響起各種呼喊聲，像是有人行軍操練。
巡查組眾人剛剛落下的心中再次狂跳起來，懷疑是不是鎮(zhèn)海城遇到了戰(zhàn)亂。
但是回頭看到陳規(guī)、花榮幾人老神在在地坐著喝茶，一副一切盡在掌控中的模樣，眾人七上八下的心才再次落了下來，但是心中卻向貓爪似得，恨不得沖到街面上去看個究竟。
等了約一盞茶的功夫，陳規(guī)起身笑道：“督軍，各位同僚，隨我一起出去，觀看咱們鎮(zhèn)海城的夜景吧?！?p> 眾人這才帶著一肚子的疑惑，隨陳規(guī)走了出去。
衙門的大門推開的一刻，一股熱浪撲面而來，把海邊夜晚的寒氣驅散不少。
只見外面大街上，每隔不遠，便有一個劇烈燃燒的火盆，火盆中的巨大火焰，把整個街道照射的亮如白晝。
在寬闊的大路上，無數百姓組成一個個整齊的方陣；有排隊行走練隊形的，有站立不動練定力的，有用木刀練習砍殺的，有端著長槍站樁的，有來回往返跑練習體力反應的……
寬敞的大街之上，竟然變成了一個大型的練兵場，眾人隨著陳規(guī)一路向前走去，進行操練的隊伍一直延伸到街道的盡頭，根本數不清有多少人在進行操練。
巡察組眾人看到這種景象，嘴巴張的能塞下雞蛋。
令他們震驚的，不只是如此多的人，在晚上集體進行軍事操練，而是這些操練的兵士，不但有男兵，還有數不清的女兵，甚至還夾雜著稚童組成的方陣……
“鎮(zhèn)?？h與宋、遼、倭、高麗、新羅五國相接壤，屬于五不管的地界，這里是海賊、強盜的樂園，沒有實力的人在這里，只能任人宰割。
花督軍曾對我說過：仁義道德、同情憐憫這些東西在蓬萊島上，是最不值錢的東西，只有手中握著鋒銳的刀槍，才能讓人站著說話。
鎮(zhèn)海城周邊圍繞的虎豹豺狼，每時每刻都在想要在鎮(zhèn)海城咬下一塊肥肉來，這里小規(guī)模的沖突從未斷過，小股的海賊，從各處爬上岸，不斷襲擾鎮(zhèn)海城，根本防不勝防，和平是一種奢望，流血、死亡在這里時刻都會發(fā)生。
所有遷移過來的百姓，在鎮(zhèn)?？h土地上登陸的第一刻，就會被告知，想要在這里活下去，就要有活下去的資本，武力就是大家能夠活下去最基本的資本，無論男女，都一樣。”
陳規(guī)帶著眾人沿著大街走去，一邊走，一邊用一種冰冷的語氣，講述著鎮(zhèn)海城不為人知的另一面，眾人心中沉重，豎耳細聽陳規(guī)的講解。
“鎮(zhèn)?？h實行全民皆兵制。無論男女老幼，只要拿得動刀槍，都必須按照保甲分組，在晚上進行統(tǒng)一的軍事操練。
為了組織所有人員進行統(tǒng)一操練，縣里所有要參加民兵軍訓之人，無論是工廠作坊還是、田間勞動、修墻鋪路，都必須在規(guī)定時間內，統(tǒng)一下班，回家中進行短暫休息后，在晚上聚兵鼓的號召下，進行軍事操練，任何人不得無故缺席……”
眾人的心，隨著陳規(guī)冷冰冰的話語，一點一點往下沉，全民皆兵，聽起來一個讓人熱血沸騰的詞匯，卻被陳規(guī)用血淋淋的事實，重新給大家解析了一遍。
全民皆兵的時刻，要么是某些人為了實現自己瘋狂的欲望，讓信任他的民眾為了他自己巔壑難填的欲望，拋棄一切，去為他沖鋒陷陣，在這種時刻，他治下的民眾是悲哀的，像是被牽線的木偶一般，沒有自己的選擇權。
另一種情況就是整個族群處在生死關頭的關頭，不通過族群所有人的舍命奮斗，整個族群都會被毀滅。
無論是哪一種情況，全民皆兵都不應是一個熱血沸騰的詞匯，而是沾滿了鮮血，鮮血淋漓的詞匯。
鎮(zhèn)海城就屬于后一種，在這人吃人的賊島上，他們就像是一群肥羊，有無數雙貪婪的眼睛在盯著，鎮(zhèn)海城的幾千戰(zhàn)兵，是不可能一天十二個時辰保護在他們身邊的。
想要在危急關頭保命，他們必須自立、自強，拼命提高自己的生存能力。
否則，他們隨時會被隱藏在暗中的豺狼虎豹撕成碎片……
民兵熱火朝天的操練還未完全結束，一輛輛馬車在一群伙夫打扮之人牽領下，謹慎地繞過訓練的隊伍，在街道上行駛著。
馬車之上，盛放的是幾個半人高的大木桶，以及一個個摞滿碗筷的大木盆。
隨著這些馬車走過，一陣陣飯菜特有的清香，在大街上空飄蕩。
正在軍訓的人們，看到馬車的出現，頓時變得激動起來。
教官不失時機地抓住機會，用誘惑的語言，刺激他們，讓他們在軍訓的最后階段進行激烈的沖刺。
厚重的鐘聲在城鎮(zhèn)上空響起，城內頓時響起震天的歡呼聲，饑腸轆轆的人們跑向距離他們最近的開飯點，抓起碗筷，在教官呵斥下，排成長長的隊伍。
亮晶晶的白米飯、透著小麥香甜氣息的白饅頭，配上各種海鮮、蔬菜混雜的大燴菜，簡單，但卻很實在。
打到飯菜的人三五個一群，七八個一伙，也不需要桌椅，或蹲、或坐在地上，就在街頭上大快朵頤。
咀嚼聲、碗筷相撞聲，嬉笑、調侃聲、無憂的稚童脆笑聲，在大街上混成一副絕美的畫面，苦中生甜。
聞煥章等巡察組看著鎮(zhèn)海城和諧的畫面，一個個心中震撼無比，百姓臉上發(fā)自內心的真摯笑容，就是人間最美的畫面。
讓治下所有人都露出開心的笑容，這不就是他們一直在追求的施政目標嗎？
在花榮帶頭下，眾人選了一個最近的飯臺，從大木盆中拿了碗筷，和百姓一起排著隊，準備前去打飯。
很多民眾都認出了花榮以及巡查組中的一些熟面孔，紛紛恭敬地給他們讓位，花榮笑著拒絕了，堅持和這些可愛的人一起排隊等待……