第二十八章 外察考成（求推薦票）

　　正郁悶著，里面的史知縣又對幾個師爺說起話來：“本官自三年前來安東出任親民官，在任上櫛風沐雨，想民之所想，憂民之所憂。所思所想，不外是為官一任，造福一方，報效君父和朝廷。無奈安東地處偏遠，物產(chǎn)不豐，百姓困苦，每年朝廷賦稅都不能盡數(shù)交納。本官為政寬厚，不肯催逼。無奈朝廷三年外察之期已至，各位今日得為本官拿個章程出來，又好對上司有個交代?！?p>　　聽到他這番話，周楠心中嗤笑，還櫛風沐雨，純粹就是無為而治嘛！這個史知縣就是個混吃等死的庸官，整天就知道在衙門里高臥酣睡。現(xiàn)在好了，火燒到眉毛，只怕這官兒也干不成了。說安東地處偏遠物產(chǎn)不豐，這不是睜著眼睛說瞎話？這地方若是窮，全大明朝只怕除了蘇杭就沒富裕地方了。

　　原來，明朝的官員任免有嚴格的制度。無論你是靠中進士在六部觀政三年下派到地方做七品知縣，還是由舉人選官，任期都只有三年。三年期滿，朝廷會讓上司對你進行考評，并送六部和內(nèi)閣審核，審核合格，你還可以繼續(xù)干上三年。三年后，再次考核。

　　三年一次的考核叫小考，六年一次的則叫大考。另外，到第九年則還有一次通考。

　　另外這種考核又要分為京官的京察，和地方官的外察。

　　史杰人這次面臨的就是外察中的三年一次的小考，周楠是個文科生，所謂文理不分家。在平日里，他對歷史也有濃厚的興趣。聽到里面正在議論此事，這可是就近研究明朝歷史的活史料啊，頓時來了興趣，定睛朝里面看去。

　　聽到史知縣問，一個師爺苦著臉道：“縣尊，無論是京察還是外察，對于地方官員任上政績的考評不外是四格、八法，以此為官員的升降標準?！?p>　　“所謂四格，乃守、政、才、年。每格列為稱職、勤職、供職三等。三項皆為一等者，可得有限提拔使用?！笔兀褪堑胤街伟矤顩r。縣令百里侯，代天子牧民，自有守土之責。政就是為政是否妥當；才，就是是否是有處理地方政務(wù)的能力；年，則是在任上年限，以年功敘位。到一定年限之后，你得給人家升職，總不能讓人家一輩子干知縣不讓人進步吧？

　　“八法則是貪、酷、無為、不謹、年老、有疾、浮躁、才弱?？疾熘?，分為平常、稱職、不稱職三等，不稱職者則要被免去官職?！边@八法指的是不適合當官的人，貪污、為政酷烈、碌碌無為、做事不謹慎，年紀實在太大，怎么也沒辦法續(xù)上幾秒、浮躁沖動、沒有做官的官能，都好理解。

　　這可是新鮮知識，周楠聽得津津有味?？上В@東西對于史知縣這個古人來說乃是常識。

　　史杰人頓時不滿：“王典吏，本官問你該如何應(yīng)付這次歲考，說這些無用的做甚？”

　　王師爺是個老腐儒，沒看出史知縣面上的不快。依舊摸著下頜的山羊胡子，智珠在握模樣侃侃而談：“昔，洪武朝的時候，莒州日照縣知縣馬亮考滿入覲。州上給他的考語為：‘無課農(nóng)興學之績，而長于督運?！娓呋实叟尽r(nóng)桑，衣食之本。學校，風化之原。一個縣令不搞農(nóng)桑學校，卻去搞督運，不是棄本而務(wù)末，不務(wù)正業(yè)嗎？宜黜降之，使有所懲?！瓦@樣，馬知縣被罷黜了知縣一職?？梢姡H民官的政績得從農(nóng)桑和教化兩個方面著手?！?p>　　史知縣點點頭：“你繼續(xù)說下去?！?p>　　王師爺：“三年一次的年考對于官員的前程至為要緊，因此，除非地方官犯下了不可原諒的錯誤，一般來說上司都會給一個過得去的考評，樂得做個順水人情?！?p>　　“話是這么說，教化先不論。單說賦稅一項，我縣去年的就沒有收齊，如何是好？”史知縣一臉的陰霾。

　　另外一個師爺插嘴：“縣尊，要不這樣，把今年未征收的夏糧并入去年，先應(yīng)付過去再說，也就是動動筆改個數(shù)字?！?p>　　其他兩人都微微點頭，說也只能這樣了。

　　史知縣卻惱了，喝道：“去年我們應(yīng)交納的稅糧應(yīng)該是六萬石，只收了四萬一千三百石，尚余一萬多石。挪了未征的夏糧彌補虧空，夏秋的缺口又從哪里去想辦法。如此子吃卯糧，積欠越來越多，如何彌補得了，你們欲害本官邪？”

　　他心中也是晦氣，這皇糧過稅年年都需要解送京城，路上必然有不小的消耗。加上民工的承運成本，這些都要打到當?shù)匮瞄T的頭上開支。所以，每年都有不小的缺口，如此半年年積欠下來，就是一大筆天文數(shù)字。偏偏這些問題還是他的前幾任留下來的，人家任期一滿甩袖子走人了，結(jié)果卻讓他來掏這個爛攤子，當這個替罪羊。

　　聽他這么說，三個師爺也是沒有轍。歲考外察，如文教、治安這種事情還能有辦法應(yīng)付了，必須都是虛務(wù)，只要人情走到了，上面說你行你就行?？少x稅卻是一個個沒有轉(zhuǎn)圜余地的數(shù)字，你交不夠錢糧就要拿話出來說。

　　良久，王師爺嘆息一聲：“縣尊的運勢也是太差，不如上一任知縣??！”

　　史知縣奇問：“上一任知縣怎么了，我看上一任的積欠也不少，他又是怎么過歲考這一關(guān)的？”

　　王師爺回答說：“縣尊，在下翻看過往年的卷宗，在嘉靖三十年的時候，淮河發(fā)大水，沖了我縣上萬畝良田。恰好逢到歲考，上任知縣就上了奏折，請朝廷減免了本縣賦稅。于是，那位大人就順利地避開了當年的歲考，后又因為賑濟災(zāi)民有功調(diào)去陜西做了一府的通判?！闭f完他繼續(xù)嘆息：“這樣的好事怎么沒輪到縣尊？如果咱們縣再來這么一場大水，縣尊何用如此煩惱？”

　　這人的運氣也太好了，史杰人心中大感羨慕?？赡阃鯉煚斦f這些又有什么用，就為氣一氣本官？

　　難不成叫人挖開淮河，放水沖地？

　　這……

　　這個可怕的念頭在心中一閃而逝，史知縣怒喝道：“你這說的是什么胡話，身為一方掌印官，怎么能夠盼望轄地百姓受災(zāi)？”

　　正要發(fā)作時，門口就傳來周楠的聲音：“大老爺，雖然咱們不能盼望縣里遭災(zāi)，但還是可以搞點事情的。天災(zāi)大老爺?shù)炔坏剑环帘M盡人事?！?p>　　“什么人，是你，你這混蛋東西，本官正在議事，你偷聽什么？”

　　周楠苦著臉：“縣尊罰我站一個時辰，大老爺剛才一番話高屋建瓴振聾發(fā)聵，在下想不聽到也難。”

　　史知縣一陣語塞，又繼續(xù)罵道：“什么人事，你這個卑賤的胥吏又有什么高論？”

　　他罵周楠是胥吏，屋中的三個師爺大覺尷尬。他們都是本地人，雖然現(xiàn)在已經(jīng)混成了典吏，成為大明朝體制能的吏員，可當年誰不是從身份低微的衙役混出頭來的？

　　周楠：“小的雖然讀過幾年書，也行過萬里路，不敢說有什么高論，可有的事情還是明白些。是的，就現(xiàn)在看來，縣里的虧空一時也填不了。再說，大老爺為官清廉自然不肯橫征暴斂加政。依小的看來，現(xiàn)在咱們無論怎么做都毫無用處，索性別管。干脆想一想，如何一勞永逸地將往年的積欠一筆給抹殺了永除后患?！?p>　　“你這廝又懂得什么？”史知縣正要繼續(xù)呵斥，心中突然一動，這周楠以前也是個讀書人，還入了縣學，也是個聰慧之人。他做了十年囚徒，在底層廝混，沒準還有什么鬼名堂，他伙同岳丈搞掉展中成那手就玩得很漂亮：“有話快說，本官今日且聽聽你胡言亂語。”

　　“大老爺，小的以前也沒在衙門里做過事，這其中的關(guān)節(jié)未必就明了。不過，當年讀書的時候也上過幾次考場，遇到過有考官專門出生僻的題目來刁難考生。碰到這樣的題目，你就算怎么做也討不了好，索性將卷子給撕了倒也清爽。嘉靖三十年那場大水，就好象是直接撕卷子。咱們只要做出些事來，讓上司無法也無暇考核就成?！?p>　　史知縣：“怎么說？”

　　周楠一吸氣，運動穿越者先知大法，回答說：“小的這幾日入衙當差，閑著無事就將往年的邸報翻出來通讀了一遍，恰好看到朝廷上個月剛頒布了一個獎勵農(nóng)桑的旨意，上面說是地方官要鼓勵百姓多種桑樹多養(yǎng)蠶?！?p>　　史知縣：“弄桑乃是國本，朝廷又有拿半年不頒布政令督促地方官勤于政務(wù)，與民休息，你這廝說的都是廢話。”

　　“大老爺說的是，每年朝廷都會鼓勵農(nóng)桑，可這道政令據(jù)小的看來卻不尋常?！敝荛^續(xù)說道：“江浙本是賦稅重地，天下財富盡出東南。江蘇、浙江兩地本就是糧食和蠶絲的主產(chǎn)地，根本就不需要特意頒布一道政令議論此事，難道縣尊就不覺得奇怪嗎？還有，也是在上個月，今上下了一道詔書，更改了今年六部的撥款，所撥的款項只有往年的五成，這其中就值得人玩味了?！?p>　　史知縣雖然懶政，可這年頭能個科舉做官的人都沒有笨蛋，基本的政治嗅覺還是有的，頓一楞：“這一道政令和陛下的圣旨又有什么關(guān)聯(lián)？”

　　“先說今上的那道圣旨，六部的財政撥款比起往年少了五成，這說明什么，說明國庫已經(jīng)空虛了。不然，國家每年的財政計劃都會在春節(jié)會內(nèi)閣閣員計劃好了，怎么能夠輕易更改。國家沒錢了怎么辦，怎么從別的地方想轍?！敝荛\用穿越者對歷史的的預(yù)知跟周知縣分析道：“這個轍怎么想，有一句話是這么說的，天下財富自有定數(shù)，地里每年能打多少糧基本都差不了多少。節(jié)流之后自然要開源，去年我朝不是開海禁嗎？天子這是想效法永樂先帝的辦法，以生絲和紅毛互市充實國庫。這海禁一開，就需要大量的生絲出口。江浙靠海，這才有朝廷下旨鼓勵農(nóng)桑，讓百姓多種桑樹?！?p>　　他這么一說，史知縣恍然大悟。開海禁也就罷了，反正這海開不開和大家關(guān)系不大。至于削減國家財政預(yù)算和鼓勵江浙兩省農(nóng)桑，他當初也就看看作罷，沒讓在心里去。如今聽周楠這一分析，這三道看似不相干的政令竟然互有聯(lián)系護為因果。

　　這個周楠倒有幾分才干，倒不是只懂得賦詩做詞的落魄書生。

　　“你說這事和本官今次歲考又有什么關(guān)系……滾進來說話?！?p>　　“是，大老爺。”周楠走進屋去，低聲道：“朝廷所下的那道鼓勵農(nóng)桑的事情其中的深意是讓百姓改農(nóng)為桑，縣尊你想啊，上好水田半年下來也就四五石糧食，朝廷所收賦稅也不過五六斗，根本就值不了幾個錢。若是改農(nóng)為桑，光蠶絲產(chǎn)出卻是種糧的十倍以上。只顧慮的是，百姓不種糧食了，一旦糧價飛漲，卻要傷民。所以，這才頒布了一道政令看看各方的反應(yīng)?！?p>　　他不待史知縣說話，用飛快的語速道：“改農(nóng)為桑一事的成敗得失姑且不論，大老爺正好借這個東風敢為天下先，就上一道奏折，說我縣今年已經(jīng)初步完成了桑田改造。因為桑樹剛下苗，一時未有產(chǎn)出，求免去進明兩年的賦稅。如此，大老爺這個積欠的窟窿不就按下不表了。只要過了此關(guān)，回到安東之后，大老爺可火速派人去江寧府、蘇州府一帶購買桑苗補種，也好對上頭有個交代。”

　　“妙啊，此事大妙，縣尊，不妨試上一試?！蓖鯉煚敁艄?jié)叫好：“周代班頭此議甚好，倒是個好對策。”

　　史知縣也是眼睛一亮，覺得這法子倒是可行。不過，他還是有顧慮：“這一關(guān)倒是過去了，可一但桑樹成活，朝廷的賦稅也逃不掉。在夏秋兩稅的基礎(chǔ)上，又加一道桑絲，百姓的負擔豈不更重，到時候本官又從什么地方變出生絲來完稅？”

　　周楠禁不住想翻白眼：“桑苗從下種到成樹，到喂蠶吐絲怎么也得三五年，到時候大老爺說不好已經(jīng)高升了。”是的，這問題大可留給下一任知縣。我死后哪怕洪水滔天，你還是先顧著自己吧！

　　史知縣想了想：“你先下去，此事我再和幾位典吏商議?！闭f罷，他厲聲喝道：“這幾日你且住在驛館，梅家媳婦失蹤一案繼續(xù)查。依本官看來，她無論是被人拐帶還是離家出走，估計都會藏在淮安城中。你要實心用事，本官估計還會在府城三五日。到時候你若破不了案，本官絕不容情?！?p>　　“是是是，大老爺，在下一定勇于任事爭取早日破案?！敝荛亮瞬梁?，這一關(guān)總算是過去了。