誠如朱慈烺一直強調(diào)的“代天立憲”——這里的“憲”是指所有法律性文件，皇帝牢牢控制著立法權(quán)。
立法程序由官民提請，交付部議，內(nèi)閣初讀，涉及國家財賦大計的問題交給給事中評議，再回于內(nèi)閣二讀。初讀或者二讀之后，內(nèi)閣形成合意，進行票擬，交予皇帝朱批。在皇帝朱批之前還有一個環(huán)節(jié)，就是由舍人科、翰林院進行條文制訂，力求文字優(yōu)美，沒有歧義，這也是朱慈烺掌握在手的環(huán)節(jié)。
看似只是潤色...
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