廣陽縣中，有好些個人正等著看劉備的笑話。費了不少力氣，大張旗鼓的把侯強(qiáng)給抓了，剛過完年，又得放出來。這自己打臉打得啪啪啪的響啊。這么一個強(qiáng)勢的縣令可不是他們所需要的，既然有折一折劉備面皮的機(jī)會，他們當(dāng)然樂意在暗中做一些推波助瀾的事情。
可惜事情出乎他們的意料。這一日，劉備對侯強(qiáng)等數(shù)十名罪大惡極的死囚下達(dá)了立即執(zhí)行死刑的命令。他不顧僚屬的勸說和無數(shù)人犯家屬的控訴，一意孤行的把這幾十名死囚都斬立決了。如今一顆顆首級正掛在西市口示眾。血淋淋的事實告訴大家，這不是一個按常理出牌的縣令。眾土豪們開始退縮了，這種人他們?nèi)遣黄?，也不敢惹?p> 消息傳出，州郡震動，人犯家屬更是目眥欲裂，激憤不已。連連上書州郡，控告劉備。劉備哪里管這許多，他的自陳表早已經(jīng)遞往京城到了皇帝的案前了。
劉備先是熱烈歌頌了皇帝大赦天下是普天之下君父對臣民最大的仁愛，皇帝此舉拯救了無數(shù)個即將殘破的家庭，活人無數(shù)，說廣陽及天下百姓無不對此拍手支持，歡聲笑語一片。然后才筆鋒一轉(zhuǎn)，婉轉(zhuǎn)的說，天子有仁愛之心，乃百姓之福，國朝之幸。但大赦天下所赦之人，不應(yīng)該對那種罪惡滔天的死囚生效。那些惡行累累的死囚，無一不是手上鮮血累累，人命無數(shù)。要是再赦過他們的罪行，萬一再犯，再傷了人命，豈不是與圣天子的本意有所沖突？圣天子本意是救人，如果赦免了這些人，豈不是成了害人？
是以，劉備建議三公與廷尉，將那些罪大惡極的死囚給單獨列出來，放入不得赦免的名單中去。而那些對社會危害性不強(qiáng)的死囚，比如通奸，過失殺人，犯官等，則可以依律減死一等，以顯圣天子之仁德……最后才說自己最近在廣陽審破侯強(qiáng)一案，這些人的罪行實在是不容赦免，于是自己先一步行動，把這些人給砍了，至于自己是不是有罪，劉備把卷宗附錄于后，請圣天子與三公看完之后再論。
這份奏章，在朝堂引起的反響可不小。這是國朝有史以來第一次有人明文提出一些死囚是不應(yīng)該赦免的，當(dāng)然，皇帝說的大赦天下獨不赦黨人這個不算。大臣們覺得劉備此條建議好極了，尤其是明律法的。這對國朝的律法建設(shè)的推動，好處十分明顯。
于是，在看完劉備呈上的卷宗之后，經(jīng)過短暫的思考，以三公為首，無數(shù)大臣附議，勸進(jìn)天子，同意劉備的所請，赦免劉備的行為。并就劉備所提出的不赦之罪進(jìn)行大范圍的深入討論。爭取能夠明文規(guī)定下來，哪些罪行確實是不能赦免的。
其時，曹節(jié)已逝，張讓、趙忠等人與劉備素?zé)o過節(jié)，雖然劉備一直舉著反宦官的大旗，但放眼朝中，哪個大臣不反宦官。所以既然事不關(guān)己，他們也就沒打算阻攔，他們也很忙的，那么多事，不可能什么事都要去管一下，不然不是累死就是被群臣圍毆死。
皇帝一看，覺得好像很有道理哦，就像劉備在奏章里說的，有人造反被判了死刑，難道大赦天下也要放了？這大大的不妙，這簡直是自己和自己過不去嘛，于是下旨，讓群臣廷議。
大臣們議論紛紛，連續(xù)二三天，總算把這不赦之罪給弄了個雛形出來，不赦之罪如下：一，謀反，這都要推翻朝廷了，還能放過你？二，謀大逆，毀壞皇帝的宗廟，陵墓和宮殿，這種無法無天的，見一個殺一個。三，謀叛，背叛朝廷的，比如說在官卻逃奔他國，這種人就算跑了，家人也別想逃。四，惡逆，指毆打或謀殺祖父母、父母，伯叔等尊長的。這種畜牲，死了干凈。五，不道，指殺一家非死罪二人或肢解人軀體的。像劉備所說的侯強(qiáng)等人，就屬于此列。六，大不敬，指冒犯皇室尊嚴(yán)，比如偷盜或偽造皇帝祭祀的用具和日常用品的。七，不孝，不孝順祖父母，父母，或在喪期間婚宴飲樂的，這種不孝子，留在世間也無用，敗壞風(fēng)氣。八，不睦，指殺害親戚，或女子毆打，控告丈夫的。九，不義，指官吏之間互相殺害，士卒殺長官，學(xué)生殺老師，女子聞?wù)煞蛩蓝慌e哀或立即改嫁等。十，內(nèi)亂，親屬之間相互通奸，這種亂倫之事，世人不容，也要殺！
皇帝一看，很滿意啊，這十大罪狀里面很多都是危害了君權(quán)、父權(quán)和夫權(quán)的，和他都有切實的關(guān)系，確實是不該赦免。于是下旨，將這十惡不赦之罪列入大漢律，明文刊定，頒布天下。以后再大赦天下，在這十惡之內(nèi)的死囚，絕不赦免。
劉備要是知道自己一封奏章，把十惡不赦之罪給提前弄了出來，只怕是要感慨一番了。
這個時候，地方官員的權(quán)利是非常大的，但州郡也無權(quán)私自處置一個縣令。更何況是聲名赫赫的劉備。于是只是把一些控告狀轉(zhuǎn)發(fā)給朝廷，然后等待旨意。等啊等，沒等多久，隨著皇帝的旨意，十惡不赦傳遍天下，一時之間，州郡震動，小人驚怖。那些人犯的家屬再也不敢叫囂了。許多人內(nèi)心五味俱存，復(fù)雜得很，想不到，劉備一封奏書，引發(fā)如此大的后果。十惡不赦之罪，只怕是可以流傳后世的了。
消息傳到廣陽，還在為劉備擔(dān)憂的縣丞、縣尉等不由哈哈大笑，心道縣尊果然是有底氣得很，這種局勢竟然也讓他扭轉(zhuǎn)了過來。一時之間，劉備的光輝形象，在他們心中又高大不少。
而廣陽城中，劉備的聲望更加高熾?，F(xiàn)在的他，簡直就是一呼百應(yīng)，莫敢不從。而侯強(qiáng)的家人，已經(jīng)徹底不再敢鬧了，老老實實的替侯強(qiáng)收了尸，就此沉默下來。
劉備卻沒有為此沾沾自喜，他目前正在發(fā)愁。因為縣丞告訴他，繼前幾日城南發(fā)現(xiàn)一具尸體后，目前縣中又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)幾具尸體，經(jīng)仵作查驗，非自殺，也非為人謀害，倒像是因為某種疾病……劉備就擔(dān)憂了，莫不是瘟疫吧？
因為好幾個死者都是社會最底層的流浪漢，無親無故，想查也沒法查，所以劉備為此憂心不已。要真是瘟疫，那就完蛋了。于是劉備決定未雨綢繆，分派人手，搜集防治瘟疫的藥材，并致信給公孫瓚，向他說明廣陽城的情況，讓他多留心下涿縣。并轉(zhuǎn)告樓桑親族和張飛簡雍等，讓他們最近多加注意，多買防治的藥材……
為了避免引起恐慌，劉備嚴(yán)命縣吏泄漏消息，并把購買藥材的人手大肆派往外縣。這樣就不會造成廣陽城藥材價格飆升。不多久，又死了數(shù)人，經(jīng)過仵作再一次檢驗，劉備親自察看，已經(jīng)確實是瘟疫無疑。
于是劉備不打算再度隱瞞，他派人召集城中富戶豪紳來衙中議事，決定讓他們貢獻(xiàn)人手和財力，對廣陽進(jìn)行整治，為即將到來的大疫做好準(zhǔn)備。
劉備一聲令下，這些往日里高高在上的人，立馬屁顛屁顛的趕了過來，一刻也不敢耽擱。
不過，在劉備說廣陽可能出現(xiàn)瘟疫的時候，一個個的全都傻了。一個家伙便大張著嘴，半晌才問：“縣尊，此事當(dāng)真？”
劉備皺了一下眉，道：“經(jīng)過仵作的多次查驗，證實確定是一種瘟疫無疑。”
當(dāng)下便有人哭喪著臉，道：“廣陽完了，我們快逃，逃得越遠(yuǎn)越好！”每一次大疫興起，不知道要死亡多少人。這種上天降下的懲罰，可是不會在乎你官多大，或家里有多富有的，在這里上天才是真正的一視同仁，讓你們有一個算一個，不論身份如何，都得??！
這人話一出口，便有無數(shù)人起來，想回家準(zhǔn)備跑路。還沒出廳，就被兩把鋼刀攔住。于是便有人變色道：“縣尊……”
劉備看他們可憐兮兮的模樣，不覺好笑，他來自后世，經(jīng)歷過數(shù)次令人色變的大范圍傳染疾病，對這時代的瘟疫倒也不覺得如何害怕，見眾人恐懼，便溫言道：“諸位莫怕，廣陽城中不是還有劉某么？這次請諸位來，便是想一起商議一個如何防治瘟疫的法子。劉某并無惡意！”
于是便有人顫聲道：“縣尊，某愿捐獻(xiàn)錢糧，只懇求縣尊放我離去，我上有老，下有小，最小的孩子才滿三月，我不想留在廣陽等死??！”說完竟然哭了起來。
這下可好，炸開鍋了，眾人七嘴八舌的，你一句我一句，紛紛都說我愿意出錢出力，只愿縣尊放一條生路，以后給縣尊立碑紀(jì)念……
劉備都快被這些莫名其妙的人氣瘋了，他哭笑不得的大吼一聲：“安靜！”
然后劉備板著臉道：“從現(xiàn)在起，廣陽城開始戒嚴(yán)，只能進(jìn)，不能出！違令者，殺無赦！”
劉備的聲音帶著無盡殺意滾滾而來，終于讓這幫人明白，眼前這個劊子手，是不會讓他們離開廣陽城的。于是一個個紛紛癱倒在地，唉聲嘆氣，更有人大聲嚎哭了起來。
劉備不禁眉頭大皺，哭什么哭，家里死人了還是菊花被捅了？搞得老子怎么欺負(fù)你們了一樣。