根據(jù)云夢秦簡及其有關(guān)史料，深入剖析秦國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們發(fā)現(xiàn)其國有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而不是傳統(tǒng)理論所說的主要是地主制經(jīng)濟(jì)。這樣，商鞅變法后秦國的社會性質(zhì)與所謂地主階級幾乎沒有任何關(guān)系，而需要重新定論。它還關(guān)系到商鞅變法乃至春秋戰(zhàn)國之際社會變革中的一系列重大歷史問題，都需要我們?nèi)ブ匦卵芯刻接憽?p> 一
商鞅變法實(shí)行“明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次”的政策，說明秦國貴族官僚的田宅數(shù)量應(yīng)與其爵秩等級相符，官爵一旦失去，田宅也就不能保留。所以“乃封甘羅以為上卿，復(fù)以始甘茂田宅賜之”［。甘羅為故丞相甘茂之孫，如田宅為私有，何須朝廷復(fù)賜之，可見甘茂被讒害出奔外國，其田宅遂為國家收回。張金光指出：“商鞅實(shí)行的田制改革，其實(shí)質(zhì)就是土地國有化”。而并非私有化。
《秦簡徭律》說：禁苑“其近田恐獸及馬牛出食稼者，縣嗇夫材興有田其旁者，無貴賤，以田少多出人，以垣繕之，不得為徭。”秦既按官爵等級分配田宅，而農(nóng)民則予授田，那么“有田其旁者”中既有“貴賤”之分，自然也就有“田少多”之別了。許多人將此條律文作為秦存在私有土地的證據(jù)，其論證是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?p> 《商君書·境內(nèi)》規(guī)定：軍士“能得甲首一者，賞爵一級，益田一頃，益宅九畝，除庶子一人，乃得人兵官之吏”。益田一頃，乃授田之?dāng)?shù)。就是說有軍功的士卒，可得加倍授田，并派給無爵平民“庶子”一人前去助耕。這樣的軍功田，肯定也要“身死田收”?！肚芈呻s抄》規(guī)定：“戰(zhàn)死事不出，論其后”。只有父親為國戰(zhàn)死，兒子才能承受其父的軍功爵田。如果“又后察不死，奪后爵，除伍人；不死者歸，以為隸臣”?？梢娮映懈妇羰潜粐?yán)格控制的，對違反者的懲罰是極其嚴(yán)厲的，甚至要降為奴隸。也說明父親的軍功爵田，不是兒子可以隨便世襲的，它依然是國有土地。
秦簡中沒有一條允許土地買賣和世襲的律文，就可以說明國家是不承認(rèn)土地私有制的。《封診式》中有一案例，查封了某里士伍甲的家產(chǎn)，其中包括“室、妻、子、臣妾、衣器、畜產(chǎn)”，其后一一詳記，細(xì)致到“牡犬一”之類私產(chǎn)，然而其中就是沒有土地一項(xiàng)，即是最好的證明。所以將軍王翦不可能用買賣的辦法去獲取土地，而只能乘征戰(zhàn)前夕向秦王請求賜予土地，并“請?zhí)镎詾樽訉O業(yè)”。即要求允許被賜土地世襲的特權(quán)，卻還是被秦王婉言拒絕。
秦統(tǒng)一前后，經(jīng)常大批強(qiáng)制遷徙豪富和民眾，如“始皇二十六年，徙天下豪富于咸陽十二萬戶”。此類記載絕非個(gè)別現(xiàn)象，更可以有力地證明，秦國沒有土地私有制的概念，國家可以任意遷徙人民。否則就很難設(shè)想，國家可以如此頻繁且大規(guī)模地遷徙豪富與民眾。
商鞅變法的“制轅田”措施，實(shí)際上已有國家授田的性質(zhì)。而秦國普遍實(shí)行授田制，可以從秦簡中窺見一斑。《田律》規(guī)定：“入頃芻、稾，以其受田之?dāng)?shù)，無墾不墾，頃入芻三石，稾二石”?！斗纱饐枴氛f：“部佐匿諸民田，諸民弗知，當(dāng)論不當(dāng)？部佐為匿田，且何為？已租諸民，弗言，為匿田；未租，不論為匿田”。在當(dāng)時(shí)國家對土地租稅合一的情況下，所謂“租諸民”，亦應(yīng)即是授田與民，而收取租賦之意。其“部佐”，乃鄉(xiāng)部之佐，漢代稱“鄉(xiāng)佐”?！独m(xù)漢書·百官志》云：“又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民，收賦稅”。即當(dāng)時(shí)所謂“斗食之秩”的鄉(xiāng)村小吏。國家讓如此基層的小吏掌管土地的租授權(quán)，便可清楚說明授田制的普遍程度。而授田制的普遍實(shí)行，又無可爭辯地證實(shí)了國家土地所有制的支配地位。袁林說：“戰(zhàn)國，特別是商鞅變法之后秦國的基本田制為授田制，此制一直延續(xù)到秦始皇統(tǒng)一六國之后”。
田律規(guī)定：莊稼生長后下了及時(shí)雨，和谷物抽穗，縣里負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的官吏應(yīng)及時(shí)向朝廷書面報(bào)告受雨、抽穗的土地面積，及已開墾而還沒有耕種的土地頃數(shù)。如遇旱災(zāi)、暴風(fēng)雨、澇災(zāi)、蝗蟲，及其他自然災(zāi)害也都要詳細(xì)向朝廷書面報(bào)告。前述禁苑周圍要求縣令安排人力修繕圍墻，以防牛馬出來糟蹋莊稼等等。都說明如果不是國家土地所有制占支配地位，朝廷就不會對基層官吏作出這樣細(xì)致的農(nóng)業(yè)管理方面的法律約束。
秦不但將大部分土地授給農(nóng)民耕種，同時(shí)還有相當(dāng)部分土地由國家奴隸直接耕種。《倉律》規(guī)定：“隸臣田者，以二月月稟二石半石，至九月盡而止其半石”。二月至九月正值農(nóng)忙季節(jié)，故每人口糧增加半石。倉律還詳細(xì)規(guī)定了每畝地種籽的使用量，以防止主管倉庫的官吏侵吞種糧，也防止奴隸浪費(fèi)或食用種糧，說明奴隸直接耕種國家土地的情況也絕不在少數(shù)。
據(jù)《廄苑律》可以看到，國家還有著許多面積廣大的直屬牧場：太廄、中廄、宮廄等。飼養(yǎng)著大批公家的牛馬，其中包含著相當(dāng)數(shù)量的耕牛?！耙运脑?、七月、十月、正月膚田?！?。進(jìn)行耕牛評比，成績優(yōu)秀的有獎(jiǎng)賞，成績低劣的要處罰，甚至用牛耕田，牛的腰圍減瘦了，每減瘦一寸要笞打主事者十下。國家為什么如此重視保護(hù)耕牛，其答案只有一個(gè)：因?yàn)橛写笃膰彝恋匦枰@些牛去耕種，如果耕牛減少或體質(zhì)減弱，都會直接影響國家的農(nóng)業(yè)收成。
同時(shí)，國家還有專門人員“牧公馬牛”，游牧于若干縣或更大的地區(qū)之間?！稁仿伞芬螅骸皩⒛凉R牛，馬牛死者，亟謁死所縣，縣亟診而入之”。即游牧到哪里，有牛馬死亡，便應(yīng)及時(shí)向所在縣呈報(bào)，再由縣加以核驗(yàn)后上繳。這種國家管理的游牧生產(chǎn)方式，如在有許多私有土地的地區(qū)是不可能進(jìn)行的，只有在基本上屬于國家土地所有制的條件下，才能進(jìn)行生產(chǎn)。
另外，專供統(tǒng)治者游獵玩賞的國有苑囿園池，也zhan有后人難以想象的廣大國土。《徭律》說：“縣所葆禁苑之傅山，遠(yuǎn)山，其土惡不能雨，夏有壞者，勿稍補(bǔ)繕，至秋無雨時(shí)而以徭為之”。這種包含著遠(yuǎn)近山嶺的禁苑，要興徭役予以修繕，可見其面積之廣大。而秦始皇更是大筑園池?！耙妓疄殚L池，東西二百里，南北三十里”。又復(fù)“廣其宮，規(guī)模三百余里，離宮別館，彌山跨谷，……表南山之巔以為闕，絡(luò)樊川以為池”。］所營作的渭南上林苑，所占面積已相當(dāng)可觀，而秦始皇“嘗議欲大苑囿，東至函谷關(guān)，西至雍、陳倉”。如果秦推行或承認(rèn)土地私有制，那么上述的離宮別館、苑囿園池就很難修筑了，而秦始皇那種擴(kuò)大苑囿的想法，更成了癡人說夢了。換句話說，只有在土地國有制的基礎(chǔ)上，上述之事才是現(xiàn)實(shí)和可能的。
田律還規(guī)定：春天二月，不準(zhǔn)到山林中砍伐木材，不準(zhǔn)堵塞水道。不到夏季，不準(zhǔn)燒草作為肥料，不準(zhǔn)采取剛發(fā)芽的植物，或捉取幼獸、鳥卵和幼鳥，不準(zhǔn)……毒殺魚鱉，不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷阱和網(wǎng)罟。只有到七月份才解除禁令。國家有資格管得如此之寬，清楚地說明，所有山澤、河川、林木、叢草及野生動(dòng)物都屬國家所有，否則這些條令就毫無意義了。
總之，整部秦簡中非但沒有承認(rèn)土地私有制的有關(guān)法律，甚至連私有土地的概念也不存在。因此《法律答問》中關(guān)于“盜徙封，贖耐”的律文，只能是宣布國有土地制度和支配這些土地的授田制的不可侵犯，而不可能是在保護(hù)什么私有土地。據(jù)上分析，我們可以下這樣的結(jié)論：商鞅變法后秦國是土地國有制占據(jù)了絕對支配的地位。
二
秦國于公元前３７８年“初行為市”。才十幾年，商鞅變法就開始設(shè)置重法，竭力壓抑私營工商業(yè)的發(fā)展?！笆履├暗《氄?，舉以為收孥”。商鞅簡直就是把私營工商業(yè)者看作罪犯，而要將其淪為奴隸。云夢秦簡也大致繼承了這一基本國策，使私營工商業(yè)在變法后也沒有多少發(fā)展余地。
《商君書·墾令》是變法“墾草令”的底本，其中透露出商鞅采取的一系列抑商措施，而其在秦簡中也有反映。首先“重關(guān)市之賦”，就是“不農(nóng)之征必多，市利之租必重”。用關(guān)市盤剝私商的利潤，從而限制其發(fā)展?！斗纱饐枴酚幸粭l說：“盜出珠玉邦關(guān)及賣于客者，上珠玉內(nèi)史，內(nèi)史材予購”。這里嚴(yán)禁偷運(yùn)貴重物品出境貿(mào)易，否則大多要處以“耐罪以上”?？梢娪捎陉P(guān)賦之重，偷運(yùn)之事不少，而其嚴(yán)禁又必將阻礙各國間正常的商業(yè)貿(mào)易往來。
再者，商鞅實(shí)行“壹山澤”政策，就是國家獨(dú)占山澤之利，實(shí)行鹽鐵專賣，在各地設(shè)置鹽鐵官，控制其生產(chǎn)與流通領(lǐng)域。《秦律雜抄》中記載秦負(fù)責(zé)采礦、冶鐵的官府有“右府、左府，右采鐵、左采鐵”，其官吏有“嗇夫、佐、曹長”等，可見規(guī)模不小?！妒酚?#183;太史公自序》就說其祖司馬昌任過“秦主鐵官”。
商鞅主張國家嚴(yán)格管制糧食貿(mào)易，“使商無得糴，農(nóng)無得糶”，即商人不得進(jìn)行糧食買賣。從上節(jié)國家土地所有制占支配地位的分析中，我們可以意識到，其結(jié)果之一也就是要由國家全面把握糧食的生產(chǎn)與流通。秦對農(nóng)民“收泰半之賦”，一般民眾是不會有多余的糧食出售給商人?！秱}律》所記：“櫟陽二萬石一積，咸陽十萬一積”。說明國家府庫糧食十分充裕，從而使政府完全控制這一關(guān)系到國計(jì)民生的最重要物資。
商鞅還嚴(yán)禁雇傭制及其在運(yùn)輸業(yè)諸方面的經(jīng)營?！盁o得取庸”，“使軍市無得私輸糧者”，“令送糧無取僦，無得反庸”?！缎伞芬惨?guī)定：“上即發(fā)委輸，百姓或之縣僦及移輸者，以律論之”。雇傭與運(yùn)輸可以視之為私營工商業(yè)生存的基本條件，這些方面被扼死了，就無法正常運(yùn)作了。同時(shí)，政府還嚴(yán)格苛求甚至加重其勞役負(fù)擔(dān)。商鞅規(guī)定：“以商之口數(shù)使商，令之廝、輿、徒、童者必當(dāng)名”?！端究章伞穼σ话阋詣谝鄣謨攤鶆?wù)而雇傭他人來代役的要求，只要年齡相當(dāng)，都予允許。唯獨(dú)私營工商業(yè)者不得雇他人代役，“作務(wù)及賈而負(fù)債者，不得代”?？梢哉f政府對私營工商業(yè)者特別歧視。
商鞅主張“貴酒肉之價(jià)，重其租，令十倍其樸”。由此來阻止私營飲食業(yè)、釀酒業(yè)的發(fā)展?！短锫伞芬?guī)定：“百姓居田舍者毋敢酤酒，田嗇夫、部佐謹(jǐn)禁御之，有不從令者有罪”。在這樣嚴(yán)厲壓抑私營工商業(yè)的政策之下，可以說秦國的私營工商業(yè)是不可能得到多少發(fā)展的。
所以，當(dāng)戰(zhàn)國之際，東方諸國隨著工商業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了許多星羅棋布的商業(yè)都會，如“燕之涿、薊、趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽翟，三川之二周。富冠四海，皆為天下名都”。其中就是沒有一處是秦國的城鎮(zhèn)。
許多人在談及秦國的私營工商業(yè)時(shí)，往往舉出蜀卓氏、程鄭、宛孔氏諸位。其實(shí)，由于秦國打擊私營工商業(yè)者的政策，在兼并六國后，也把他國的私營工商業(yè)者流放到偏僻地區(qū)?！妒酚?#183;貨殖列傳》說：“蜀卓氏之先，趙人也，用鐵冶富。秦破趙，遷卓氏，卓氏見虜略，獨(dú)夫妻推輦，行詣遷處?！轮R邛，大喜，即鐵山鼓鑄”。秦要滅趙之后，再遷卓氏到蜀，而卓氏“獨(dú)夫妻推輦”而往，這樣要發(fā)財(cái)致富，比于封君，至少也要十幾年功夫。而秦統(tǒng)一后才十二年就爆發(fā)陳勝吳廣起義，秦政府已無暇顧及打擊私營工商業(yè)者了。程鄭、宛孔氏也是如此，“程鄭，山東遷虜也”?！扒胤ノ?，遷孔氏南陽”。三人至少要到秦朝末年，或由秦入漢之際才發(fā)達(dá)致富的。所以嚴(yán)格來講，三人并不能算作是秦國的私營工商業(yè)者。
那么烏氏倮與寡婦清又是怎么回事呢？《史記·貨殖列傳》說：“烏氏倮畜牧，及眾，斥賣，求奇繒物，間獻(xiàn)遺戎王，戎王什倍其賞，與之畜，畜至用谷量馬牛?！边@烏氏倮并非職業(yè)商人，實(shí)乃“夫倮鄙人牧長”。而“秦始皇令倮比封君，以時(shí)與列臣朝請”。估計(jì)有安撫北方邊境之意。而“清，寡婦也，能守其業(yè)，用財(cái)自衛(wèi)，不見侵犯。秦始皇以為貞婦而客之，為筑女懷清臺。”其實(shí)為褒獎(jiǎng)貞婦而已。總之，二者都并非有秦朝重視私營工商業(yè)者的意味。
秦國一貫奉行壓制打擊私營工商業(yè)的政策，實(shí)際上也就是在全面推行官營工商業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)從云夢秦簡中有確切反映。
先是采礦冶鐵業(yè)。秦律中多處提到鐵器，如《金布律》說：“縣，都官以七月糞公器不可繕者，有久識者靡＊[原字山下加廠加蟲]之，其金及鐵器入以為銅”。即將無法修理的官有器物中的銅和鐵上繳，以作為回爐的金屬原料。《司空律》明確要“為鐵工，以攻公大車”。即要設(shè)立鐵工作坊，來修繕公家的大車。前述官營采礦冶鐵機(jī)構(gòu)還有“右府、左府、右采鐵、左采鐵”等?？梢哉f秦國官營冶鐵業(yè)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，鐵器的使用也極為廣泛。官府甚至還出借鐵制農(nóng)具，《廄苑律》中有“假鐵器”條款。
其次是冶銅和制造各種兵器、用具，還包括制陶業(yè)的官府工室。從目前的文物資料看，各類工室分屬朝廷、郡、縣各級管理，如朝廷直接管理的工室有櫟陽、咸陽、雍等國都所在城邑，屬郡一級管理的工室有上郡、蜀郡等，縣級工室最為普遍，幾乎各縣一般都置有?！豆ぢ伞芬?guī)定：“縣及工室聽官為正衡石累、計(jì)桶、升，毋過歲壹?！币罂h級工室每年校正一次衡器。據(jù)《秦律雜抄》，工室官吏包括工室嗇夫、工師、丞、曹長，還有工匠和大量隸臣（奴隸）、鬼薪（刑徒），可見其數(shù)量與規(guī)模都不小。
還有土木工程建筑業(yè)，專管修城、建房、筑路、造車及宮室營造事務(wù)?！夺媛伞氛f：“度功必令司空與匠度之，……而以其實(shí)為徭徒計(jì)”。即在估算工程量時(shí)，必須有主管官員司空與匠人一起計(jì)算，再按工程量算出所需民工徒眾的數(shù)量。據(jù)《司空律》看，為土木工程建筑干活的大多是服勞役的民工和大批刑徒，還有以勞役來贖債的人，及公、私各類奴隸。單從秦始皇修筑阿房宮、長城所用數(shù)十萬民工計(jì)，這一官營工程建筑業(yè)的規(guī)模是后人難以設(shè)想的。近日出土的秦兵馬俑，更說明了這問題。
從秦律看，還有漆園的種植與生產(chǎn)，《秦律雜抄》載有對漆園生產(chǎn)作評定的律文。鑄錢幣的官府手工業(yè)，《封診式》載有不允許私鑄錢幣的案例。酒類的生產(chǎn)，《倉律》要求：“別粲、糯之釀，歲異積之，勿增積，以給客”?！稁仿伞分袑υu比耕牛成績優(yōu)秀的，“賜田嗇夫壺酒”。可見官府有自己專門的酒類生產(chǎn)作坊。最有意思的是，官府手工業(yè)除生產(chǎn)自給外，還有商品生產(chǎn)，并在專門的官府市出售?！蛾P(guān)市律》規(guī)定：“為作務(wù)及官府市，受錢必輒入其錢中，令市者見其入，不從令者貲一甲?！焙苊黠@，這一條法律在于防止官府市的營業(yè)員貪污，朝廷煞費(fèi)苦心所擬制的這一法令告訴我們，當(dāng)時(shí)官營商業(yè)的普遍性。如蜀守張若在成都置鹽鐵市官的同時(shí)，“修整里，市張列肆，與咸陽同制”。說明咸陽諸城鎮(zhèn)官府市的規(guī)模更可觀。
綜上所述，秦國的私營工商業(yè)在長期壓抑束縛下，步履維艱，很難發(fā)展；而官營工商業(yè)在國家扶持下，品種齊全，規(guī)?？捎^，產(chǎn)量浩大。兩者的確切比例已無法估算，但有一點(diǎn)我們可以肯定的：那就是當(dāng)時(shí)秦國的官營工商業(yè)占據(jù)著無可爭辯的主導(dǎo)地位。
三
秦的國有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位還有一些有力的佐證。我們先看“嗇夫”官職的普遍設(shè)置，秦律中有大嗇夫、縣嗇夫、官嗇夫、田嗇夫、倉嗇夫、庫嗇夫、亭嗇夫、司空嗇夫、廄嗇夫、皂嗇夫、苑嗇夫、工室嗇夫、漆園嗇夫等十多種，實(shí)際社會中恐怕還不止此數(shù)。其中大多數(shù)為基層管理經(jīng)濟(jì)部門的官員，加上其佐官、工師、曹長等，數(shù)目很是龐大。高敏指出：“秦時(shí)封建的國有經(jīng)濟(jì)比重較大，特別是由于土地制度方面存在著封建的土地國有制?！?yàn)槿绱耍鸵鹆嗽O(shè)置各種‘官嗇夫’以管理國有土地、耕牛、農(nóng)具、種籽以及大車的制作與維修，仆役的征集與獎(jiǎng)懲等等的需要”。一句話，就是大量的國有制經(jīng)濟(jì)部門需要有關(guān)的各級官吏去管理。我們看到漢代“嗇夫”官職的設(shè)置要明顯少于秦代，主要只有鄉(xiāng)一級的“鄉(xiāng)嗇夫”，“職聽訟、收賦稅”而已。為什么秦漢官職設(shè)置會有如此大的變化呢？高敏指出：“是同秦漢社會的封建國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)中的比重不同有密切聯(lián)系的”。很有卓見。兩漢土地私有制相對成立的過程，再加上兩漢私營工商業(yè)在較為松弛的統(tǒng)治下發(fā)展迅速的情況，都互相參證了上述觀點(diǎn)的正確性。
我們再來看秦國實(shí)行的稟給制度，或可稱國家供給制。據(jù)《金布律》、《倉律》、《司空律》、《傳食律》、《佚名律》的記載，秦時(shí)由官府稟給的對象是十分廣泛的，幾乎包括所有官府的奴隸、各類工匠、各種刑徒、現(xiàn)役軍人和各級大小官吏，皇室人員自不必多言，甚至包括外來的賓客。自然對各種人，稟給的內(nèi)容和等級的差別是很大的。對于奴隸、刑徒和軍人主要稟給衣、食，而對官吏則優(yōu)待有加，不但衣食俸祿，官府并配給廚師、車夫、車輛，直至牛馬的飼料，官員出差時(shí)還給予“傳食”津貼，傳食津貼除了糧食，甚至包括醬、菜、鹽之類。
我們知道，秦國的官奴、刑徒、軍人、官吏的數(shù)目都十分龐大，而國家要維持如此完整細(xì)致的稟給制度，如沒有一定的物資基礎(chǔ)是不可想象的，而這些物資便主要得依靠國有制經(jīng)濟(jì)各部門的相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)。
其國有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃性也相當(dāng)突出，且管理嚴(yán)格?！渡叹龝?#183;徠民》提出“制土分民”的原則，計(jì)算出地方百里有可耕地五百萬畝左右，“可食作夫五萬”，即每戶授田一百畝，可授五萬戶。這授田制一直延續(xù)到秦始皇統(tǒng)一中國后的第五年，估計(jì)可以授出的全國土地已差不多都已授完，便頒布了“使黔首自實(shí)田”的法令，袁林指出：“‘使黔首自實(shí)田，’就是命令黔首自己去充實(shí)（充滿、具有）土地，即命令黔首按照國家制度規(guī)定的數(shù)額，自己設(shè)法zhan有定額的土地，國家不再保證按規(guī)定授田”。直到這時(shí)，有規(guī)劃的授田制才告一段落。
從《倉律》內(nèi)容可以看到，國家主要使用倉庫加強(qiáng)對糧食諸農(nóng)產(chǎn)品的管理。首先谷物、芻、等入倉，都要登記封印，統(tǒng)計(jì)后向朝廷內(nèi)史上報(bào)，同時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厥橙】诩Z人員的名籍，及一些其他費(fèi)用開支，這樣朝廷便可掌握各地糧食諸農(nóng)產(chǎn)品的收支情況。倉庫進(jìn)出都要稱量核對，物資如有被盜、損失、誤差，都要處罰有關(guān)人員。可以說，倉庫是國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃運(yùn)作的樞紐。
《秦律雜抄》規(guī)定：“非歲功及無命書，敢為它器，工師及丞貲各二甲?！奔床皇枪俑な冶灸甓葢?yīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，又沒有朝廷的特別命書，而擅敢制作其他器物，工師與丞各要罰二甲。說明朝廷每年都要給官府工室下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。對采礦、冶鐵業(yè)也同樣“賦歲功，未取省而亡之，及弗備，貲其曹長一盾”。即朝廷要收取每年規(guī)定的產(chǎn)品數(shù)量，如在尚未驗(yàn)收時(shí)就有丟失，或不能生產(chǎn)到規(guī)定數(shù)量，罰其曹長一盾?？梢姽俑止I(yè)必須按朝廷計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，不得擅自改變，也不得完不成任務(wù)。
為確保其計(jì)劃完成和產(chǎn)品質(zhì)量，朝廷每年都要對這些單位進(jìn)行考核評比。《秦律雜抄》規(guī)定：“縣工新獻(xiàn)，殿，貲嗇夫一甲，具嗇夫、丞、吏、曹長各一盾。城旦為工殿者，笞人百?！本褪钦f如產(chǎn)品被評為下等，官吏受罰，工人笞刑。有意思的是，地方官吏也要一起被罰，同時(shí)“殿而不負(fù)費(fèi)，勿貲”。就是說產(chǎn)品雖被評為下等，但成本核算并不虧損的，則不加責(zé)罰。說明朝廷還注意到手工作坊的經(jīng)濟(jì)效益問題。最后還有產(chǎn)品勒名制度，《工律》規(guī)定，“公甲兵各以其官名刻久之，其不可刻久者，以丹若髹書之”?！缎伞芬?guī)定：“公器不久刻者，官嗇夫貲一盾”。這樣產(chǎn)品若以后發(fā)現(xiàn)問題，便可據(jù)此問罪于當(dāng)事人。
從《效律》等律文的內(nèi)容看，秦凡主管經(jīng)濟(jì)的部門都有專門從事經(jīng)濟(jì)核算的事宜，稱為“計(jì)”。同時(shí)，這些部門每年都要向上級或朝廷報(bào)告其經(jīng)濟(jì)收支情況，稱做“上計(jì)”?！吧嫌?jì)”的內(nèi)容不僅有錢、糧收支的項(xiàng)目，還包括戶籍、土地、賦稅、勞役等各方面的版籍情況。它不但使中央政權(quán)能及時(shí)把握全國經(jīng)濟(jì)乃至各部門經(jīng)濟(jì)的狀況，以便下達(dá)適宜的規(guī)劃；也能據(jù)此考核各級官吏的政績，使其更有效地執(zhí)行國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。正因?yàn)槠鋰兄平?jīng)濟(jì)體系的龐大，所以秦國對上計(jì)制度的要求也相當(dāng)周密與嚴(yán)格。
根據(jù)上面對秦國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的分析，最后我們可以對秦國的社會性質(zhì)下一結(jié)論。秦國的國有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位，其中國家土地所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著絕對支配的地位，官營工商業(yè)經(jīng)濟(jì)也有著極其重要的位置，國家對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)作有著周密規(guī)劃和一系列細(xì)致的管理制度。而當(dāng)時(shí)并不存在什么新興地主階級，雖然在官營工商業(yè)中使用著大量的奴隸和刑徒，但秦國畢竟是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主體勞動(dòng)者是國家授田的農(nóng)民。這樣，商鞅變法后秦國的社會性質(zhì)，與傳統(tǒng)的定論就有著極大的距離。我們認(rèn)為，如果將“封建”這個(gè)概念，僅限于農(nóng)民受田租剝削的生產(chǎn)關(guān)系而言，那么，當(dāng)時(shí)的秦國應(yīng)是一個(gè)較為成熟的國家封建制社會。法家在經(jīng)濟(jì)方面的主張其實(shí)是“一種超階級的國家主義經(jīng)濟(jì)觀”，而秦國在它的指導(dǎo)下，走進(jìn)了這樣一種社會制度之中，就一點(diǎn)也沒有什么可奇怪的了。