第九節(jié) 訂立國(guó)策

　　　　第九節(jié) 訂立國(guó)策

　　回到灤陽(yáng)城中，殘破的城墻仍訴說(shuō)著十日前戰(zhàn)斗的慘烈。

　　站在城墻，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到我們的隊(duì)伍有些異樣的管亥，單人匹馬遠(yuǎn)遠(yuǎn)的迎上了我們，低聲的向我們傳遞別后信息：“500新農(nóng)夫已來(lái)此地，高堂隆、鄭渾也來(lái)了，正在商量如何加強(qiáng)城防，這些軍士如果進(jìn)入城中多有不便，該如何是好？”

　　“你把他們引到城西安置，就說(shuō)城中破敗，無(wú)法安歇，讓他們?cè)诔峭庠鸂I(yíng)，好酒好菜伺候上。還有，要禁止他們出營(yíng)，通知出云城高山，這幾天別派人來(lái)灤陽(yáng)”，我低聲吩咐。

　　在灤陽(yáng)城議事廳中，我介紹了從公孫瓚嘴里獲得的遼西情報(bào)。此刻，遼西諸城均已殘破，漢族居民多數(shù)逃入漁陽(yáng)郡與幽州治所薊縣，異族部落正在步步向遼西逼近，并有可能在遼西常駐下來(lái)。當(dāng)然我無(wú)法告訴他們，在歷史上，他們從此刻開始，逐步把觸角伸入中原，最終從此地出發(fā)的異族滅了漢朝、唐朝、宋朝、明朝。

　　聽到當(dāng)前的局勢(shì)后，高堂隆與鄭渾均色變。

　　鄭渾首先開口：“主公，既然公孫瓚任幽州刺史，不如我們向幽州治所靠攏，或者可以得到公孫軍隊(duì)的保護(hù)?！?p>　　高棠隆立即反駁道：“如此，我們把出云城置于何地？”

　　我站了起來(lái)，走到廳門口，看著街道上來(lái)往的士卒與農(nóng)夫，久久沒(méi)有說(shuō)話。不知不覺(jué)中，高堂隆與鄭渾也來(lái)到我身邊，我們一同看著街上熙來(lái)攘往的農(nóng)夫?，F(xiàn)在日正當(dāng)午，農(nóng)夫們正在加緊整修著灤陽(yáng)城的防御措施。

　　我緩緩的對(duì)他們說(shuō)：“遼西諸郡殘破，郡民逃散，異族步步進(jìn)逼，欲來(lái)遼西牧馬，待他們?cè)诖颂幏€(wěn)下后，他們會(huì)不會(huì)想再前進(jìn)一步，到比較富饒的幽州治所牧馬？到了幽州后，他們會(huì)不會(huì)想飲馬黃河？

　　若異族每進(jìn)一步，我們就后退一步，短則十年、長(zhǎng)則百年，我大漢危矣。但是，你們是否想到，此刻，反而使我們發(fā)展的良機(jī)，遼西地廣人稀，自高祖皇帝、光武皇帝以來(lái)，遼西都是以屬國(guó)的形式由遼西郡治所陽(yáng)樂(lè)管理，如今陽(yáng)樂(lè)官員逃散，遼西諸郡殘破，正好是我們擴(kuò)大勢(shì)力的機(jī)會(huì)，依我看，今后大漢的治理將會(huì)以右北平郡的無(wú)終為界，向東向北，已無(wú)力管轄，遼東公孫世家進(jìn)取不足，割據(jù)有余，只會(huì)希望與朝廷有一塊緩沖地，所以也不會(huì)發(fā)展遼西。若我們?cè)谶|西發(fā)展，外有公孫瓚作保護(hù)，內(nèi)有出云城支持，何愁大事不成?！?p>　　鄭渾還是擔(dān)心的說(shuō)：“鮮卑鐵蹄所向，諸郡無(wú)以能敵，我們出云城兵力不過(guò)5000人，民不過(guò)2萬(wàn)人，即使加上3萬(wàn)韓國(guó)農(nóng)夫，也不過(guò)5萬(wàn)人，用他們守一城尚且吃力，要分守3個(gè)衛(wèi)城及出云城，怕是力量薄弱了?！?p>　　“依你看，我等兵器與鮮卑兵器誰(shuí)利？”我問(wèn)。

　　“我們要鋒利的多”鄭渾答。

　　“我們的鎧甲與鮮卑比，誰(shuí)更堅(jiān)固？”

　　“我們堅(jiān)固”。

　　“我們的戰(zhàn)馬與鮮卑比，誰(shuí)更優(yōu)秀？”

　　“不相上下，我們的馬也是從鮮卑購(gòu)買的。”

　　“如果我們派一批居民在外建城，城不需多大，只要堅(jiān)固、能容納500人就行，我們派300居民在這個(gè)小城中務(wù)農(nóng)，城中配上200士卒防守，一有敵襲居民迅速入城防守，白日以狼煙，夜晚用燈火報(bào)警。而在出云城，我們集結(jié)一只2000人的游騎，一旦外圍城市受到襲擊，游騎就迅速出動(dòng)。

　　只要我們將外圍小城連成一條鎖鏈，反而更好的掩護(hù)出云城。這樣，今后出云城以生產(chǎn)器械和經(jīng)濟(jì)作物為主，各外城以生產(chǎn)糧食為主；以出云城為圓心向外城修筑道路，便于出云城快速出兵，同時(shí)道路逐漸向遠(yuǎn)處輻射。外圍小城中，以后有哪個(gè)發(fā)展快了，就改建大城，設(shè)縣治。這樣一步步向外殖民。

　　最終，我們將在此筑成一條鎖鏈，它將成為我大漢的一個(gè)屏障，讓大漢百年不受異族威脅”。

　　我一口氣說(shuō)出了上面這些話，這一切我籌劃了很久。那一刻，恰巧有一朵烏云遮住了天空，烏云中裂開一條縫，一條光帶順著這條縫隙照射下來(lái)，我站在廳門口，正午的陽(yáng)光打在我臉上，讓我整個(gè)人看起來(lái)仿佛也在發(fā)光一樣，令人不可仰視。

　　鄭渾高堂隆立即拜服，跪在地下說(shuō)：“主公高論，我等將竭力促成此事。”

　　“好，立即傳高山尹東與周毅，還有各位元老來(lái)此開元老會(huì)議，我們商討一個(gè)具體的行動(dòng)方案?！蔽蚁铝嗣睿D(zhuǎn)身走出了大廳。

　　我走在大街上，來(lái)來(lái)往往的人見(jiàn)我都是行禮，我心情還未從剛才的話中清醒過(guò)來(lái)，于是隨意的揮揮手便從他們身邊走過(guò)。

　　一直以來(lái)，我們回到這社會(huì)，總是想著改良這大漢，建立一個(gè)理想中的國(guó)度，但一直苦于朝廷管理的掣肘，放不開手腳，現(xiàn)在機(jī)會(huì)來(lái)了，我們今后的發(fā)展將不再拘泥于一城，我們將在此地建立一個(gè)鋼鐵長(zhǎng)城，為我大漢作北方屏障，阻擋胡騎南下。

　　這一刻，我心中充滿使命感。三國(guó)，自這一刻起，誰(shuí)也阻擋不了我的腳步，看我翱翔九天，看我搏擊長(zhǎng)空，看我大漢龍騰千里吧。

　　走到城外兵營(yíng)，我順便看了看士卒如何安置。據(jù)說(shuō)，管亥在安置這些士兵時(shí)，使用了一些暴力恐嚇手段，把一個(gè)鬧著要出營(yíng)的士兵，摧殘的連他母親都不認(rèn)識(shí)他了。

　　但據(jù)我調(diào)查，真實(shí)的情況是當(dāng)管亥宣布不準(zhǔn)士兵出營(yíng)的命令后，士兵大嘩。他們正想到城中四處尋找一下花姑娘，以慰籍他們多日的軍中生活。于是管亥抱來(lái)一個(gè)巨石堵在營(yíng)門口，沒(méi)想到這些不識(shí)趣的家伙，居然一邊大嚷著“我們不歸他們管”，一邊向營(yíng)門沖去。結(jié)果，被管亥用拳頭把他們挨個(gè)慰問(wèn)了一遍。

　　揚(yáng)我軍威，這些人跟公孫瓚太久，軍紀(jì)顯然過(guò)于松弛。我就手命令管亥將這500人訓(xùn)練一番，只要他們戰(zhàn)斗力上升，想必公孫大哥也不會(huì)怪我。就讓管亥去折磨他們吧。

　　幾日后，長(zhǎng)老們都匯集在灤陽(yáng)城，我們開會(huì)討論了今后的發(fā)展方向。

　　會(huì)上決定：由我去幽州城召集自右北平郡及遼西郡逃散的居民，高山去青州召集由一技之長(zhǎng)的流民來(lái)出云城，爭(zhēng)取在今年內(nèi)將我們出云城及其衛(wèi)城擴(kuò)大到10萬(wàn)人左右，建立一支5000左右的常備騎兵，按重裝騎兵配置，騎兵及馬均披重鎧，攻擊武器使用長(zhǎng)達(dá)4.5大尺的騎槍，騎槍設(shè)計(jì)類似于羅馬長(zhǎng)槍，一段長(zhǎng)60厘米的尖銳鐵棍狀槍頭，安裝到木棍上，槍把手處有一護(hù)手，騎槍初次攻擊后就斷裂，即使敵方繳獲后，由于沒(méi)有配套的槍桿，也無(wú)法使用。

　　至于我們的騎士，騎槍無(wú)法使用后，可以用馬刀殺敵，馬刀設(shè)計(jì)采用后世騎兵的馬刀設(shè)計(jì)圖樣，刀身具有類似日本武士刀的弧度，便于在馬上沖刺時(shí)砍殺，把手處采用現(xiàn)代馬刀的圈形護(hù)手結(jié)構(gòu)。至于遠(yuǎn)程攻擊武器，我采用短弓，從這次戰(zhàn)斗看，長(zhǎng)弓雖然射程遠(yuǎn)，但在馬上射擊速度不高，我打算用短弓加快我們騎軍的射擊頻率。

　　對(duì)付游牧民族，只有用成吉思汗的狼式戰(zhàn)術(shù)才有效，騎兵一人配兩到三匹馬，遇到大股敵軍，我們且戰(zhàn)且退，用弓箭回?fù)糇繁?，等到敵軍力疲，我們?cè)倩剀姏_擊。

　　還有，為了使軍隊(duì)以戰(zhàn)為榮，我們準(zhǔn)備采用功勛制，將民眾分為四等。

　　其中，四等民眾為賤民，犯罪之人，欠債不還的人均為賤民。

　　三等民眾為平民，凡在出云城居住一年以上，連續(xù)在出云城納稅一年以上均為平民。平民享有選舉權(quán)，可以選舉平民之上階層的人為自己的利益說(shuō)話，也就是說(shuō)選舉官員管理自己。官員4年一選，合格者上，不合格者下。但平民沒(méi)有被選舉權(quán)。

　　二等民眾為公民，軍中士卒服役期滿后自動(dòng)成為平民，累計(jì)軍功升至士官以上者自動(dòng)成為公民，平民可以參加政府舉辦的文學(xué)與數(shù)學(xué)考試（類似科舉制度，不過(guò)加上了數(shù)學(xué)考試，以后我打算再加上物理等類考試），通過(guò)者就可成為公民，還有，有發(fā)明創(chuàng)造者也可自動(dòng)成為公民。公民有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?？杀贿x舉為官吏。

　　而一等民眾為貴族，分公、侯、伯、子、男五等爵位，此五等爵位均可世襲，此外再加上一個(gè)不可世襲的爵位——?jiǎng)拙簟Ｓ熊姽φ?，?duì)出云城有大貢獻(xiàn)者，有一技之長(zhǎng)，有發(fā)明創(chuàng)造，納稅多者，都可封爵。當(dāng)然，我們現(xiàn)在只封男爵和勛爵，其余爵位，我堅(jiān)持要朝廷任命方可。

　　對(duì)于功勛制，高堂隆深有不滿，民眾如何可以選舉官吏呢，自周以來(lái)，官員任命均出自皇帝之手，豈可由愚民私下授受。

　　不過(guò)，對(duì)于高堂隆這一想法，我早有準(zhǔn)備：“堯舜禹號(hào)稱三皇，不知其位由何人授予？我們?cè)诖颂幜⒊?，是想再?chuàng)堯舜禹三皇盛事，讓民眾有一個(gè)樂(lè)土，使民眾以此地為家，給與他們安樂(lè)和平，才可長(zhǎng)治久安。”

　　我對(duì)他說(shuō)：“吾心安處是故鄉(xiāng)，如使民得其樂(lè)，必使民愿為赴死。如此，我們上下一體，方可多過(guò)這危難時(shí)期?！?p>　　“吾心安處是故鄉(xiāng)”，高堂隆深深的咀嚼著我的話，似乎明白了道理，但不一會(huì)，他又猶豫的說(shuō)：“只是我們?cè)诖怂较嗍谟杈粑?，不怕與大漢體制不合”。

　　高山立即過(guò)來(lái)幫腔：“我們此來(lái)，已經(jīng)過(guò)公孫世家批準(zhǔn)在此立城，遼西諸地均以屬國(guó)形勢(shì)治理，我們自稱是一個(gè)屬國(guó)也不為過(guò)。此事只要我們上報(bào)公孫瓚，必會(huì)得到公孫瓚準(zhǔn)許。況且我們城主是漢室宗親，在此地遭受異族兵難之際，聚攏漢族居民，筑城守衛(wèi)我大漢疆土，與大漢只有好處。這事即使上報(bào)朝廷，也有可能獲得準(zhǔn)許。如此，我們?yōu)槭裁床荒茉诔鲈瞥侵性O(shè)立官爵制度。”

　　“但販夫走卒之輩也可為官吏，這也與體制不同？”高堂隆仍有不滿。

　　“遼西苦寒之地，作物生長(zhǎng)緩慢，如果我們的農(nóng)夫稅收太高，民眾必然不愿居此地。即如此，不如宣布農(nóng)民不用交稅，只需每年參加我們的后備軍操練，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，為政府駐守外城。這樣即可使我們的軍隊(duì)壓力減輕，有可使我們的軍費(fèi)減少，萬(wàn)一有戰(zhàn)爭(zhēng)，還可全民皆兵，使敵方入侵步步艱難。一舉三得，豈不美哉?！备呱搅⒓磽u頭晃腦的說(shuō)，我暗笑，這家伙什么時(shí)候也開始咬文嚼字起來(lái)。

　　“不錯(cuò)”，我接著說(shuō)：“既然農(nóng)民不交稅，我們城市的稅收就必須依靠商業(yè)和制造業(yè)，我們必須有足夠的錢，才能從農(nóng)民手中收購(gòu)來(lái)官員與士兵所需的糧食，所以必須鼓勵(lì)我們的商人多交稅，必須鼓勵(lì)我們的工匠多生產(chǎn)新奇與好賣的東西。同時(shí)，我們要給與這些支撐我們稅收的人更多榮譽(yù)，沒(méi)有他們，我們就不能安定我們的農(nóng)夫與士卒，所以要把爵位授予最好的工匠（比如說(shuō)鄭渾這樣的人），最好的商人，才能讓他們?yōu)槲覀冏龀龈嗟呢暙I(xiàn)?！?p>　　“不錯(cuò)不錯(cuò)，如此方是長(zhǎng)治久安的大策?！甭牭阶约嚎梢苑饩?，鄭渾立即跳出來(lái)支持這一議案。

　　“如此，此方案倒也可行，只是城主必須記住，及時(shí)上報(bào)朝廷，否則我們就是朝廷的反叛了?！备咛寐n心忡忡的說(shuō)。

　　“放心，我們先把管理體制建立起來(lái)，我就向公孫瓚通報(bào)此事。等明年道路安靖，我就上路到洛陽(yáng)通報(bào)朝廷。”我打著哈哈。

　　不過(guò)，私下里高山等人，到是對(duì)我的爵位分封制頗有微詞：“我們來(lái)自于一個(gè)平等的時(shí)代，在這里我們卻要搞特權(quán)，你是不是太過(guò)分了。”

　　“你記得英國(guó)的約翰·保爾這個(gè)人么，作為英國(guó)著名的主教，他在1381年發(fā)表了著名的演說(shuō)詞‘奴隸與自由民’，號(hào)召奴隸起來(lái)推翻貴族，卻被奴隸撕成碎片，”我對(duì)他們說(shuō)：“過(guò)什么山唱什么歌，在漢代這個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)里，我們?nèi)绻岢鋈巳似降龋鞘钦宜?。何況，推行功勛制，可以讓人們覺(jué)得努力奮斗總會(huì)獲得社會(huì)的的承認(rèn)，便于激發(fā)人們的奮斗精神。至于向人人平等過(guò)渡，我們還有兩千年的時(shí)間，足夠向這個(gè)社會(huì)制度過(guò)渡了。”

　　明年，是黃巾之亂的前一年，史書記載，光和七年2月，皇帝改為中平年號(hào)，黃巾于此時(shí)起義，隨即劉虞上書，要求改州太守官職為州牧，從此各州牧擁兵自重，皇帝威權(quán)下降。那時(shí)，只要找個(gè)機(jī)會(huì)向皇帝遞上一個(gè)表章，就算一切ok，至于皇帝同意與否就無(wú)關(guān)緊要了。這就是三國(guó)時(shí)期奇特的政治現(xiàn)象，叫做“表”。劉備在接過(guò)陶謙的徐州牧?xí)r，就曾這樣一“表”就算完事。

　　接著，我們討論了管理架構(gòu)，漢高祖時(shí)期，延續(xù)秦朝的軍權(quán)與內(nèi)政分立的政治架構(gòu)，丞相與太尉分治文武之事，御史大夫?qū)９鼙O(jiān)察之事。這可能是最早的三權(quán)分立原則，雖然它與美國(guó)的三權(quán)分立原則不同。

　　后來(lái)大將軍霍光專權(quán)，三權(quán)集中于一人之手，三權(quán)分工的制度不復(fù)存在。

　　三國(guó)時(shí)期曹操手下的官員陳群也曾重新恢復(fù)秦朝的三公九卿制，搞三權(quán)分立，無(wú)奈中國(guó)總有化神奇為腐朽的力量，這三權(quán)分立制總是實(shí)施不下去。

　　歷史上，每當(dāng)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)人物出現(xiàn)，總是先破壞三權(quán)分立制，進(jìn)而導(dǎo)致自己的朝廷崩潰——無(wú)論這個(gè)強(qiáng)勢(shì)人物是皇帝還是大臣?；蛟S中國(guó)人骨子里都喜歡抓權(quán)，或許三權(quán)分立制就不適合中國(guó)國(guó)情，但是我堅(jiān)決不相信中國(guó)的國(guó)情就是喜歡腐敗，我要長(zhǎng)久在這建立這三權(quán)分立制度。

　　打著復(fù)興高祖制度的名義，三權(quán)分立制很快通過(guò)了，隨后我宣布官員任期制。高級(jí)官員在位子上待久了，必定產(chǎn)生一大批同黨。為了限制官員長(zhǎng)久霸占一個(gè)官位，必須限制他任期。當(dāng)然，元老及議員類民選官員任期不限，只要有人選你，你就可以一直任下去。

　　所以我規(guī)定，內(nèi)政官員可以連續(xù)任3屆，每屆四年。每四年由元老院選舉一次，選出首席元老，稱“首相”，有權(quán)任命戶部，管理財(cái)政支出、預(yù)算、撥款和戶籍，錢糧。戶部下設(shè)糧米司，鹽司，鐵司，海關(guān)司，戶籍司，賦司（由農(nóng)業(yè)所交），稅務(wù)司（由商業(yè)所交））；吏部，管理官員任免、選民登記、爵位管理；工部，管理政府工程，技術(shù)研制，水利，建筑，軍工技術(shù)。工部下設(shè)軍工司，河道司（管理水利），建筑司（管理建設(shè)），開發(fā)司（管理新技術(shù)研制）；兵部，管理軍隊(duì)后勤工作及軍餉發(fā)放，退役軍人安置；禮部，管理教育、學(xué)生、教師、科舉和朝廷禮儀；商部，管理工匠、礦業(yè)、工商和稅收，下設(shè)百工司，管理工匠，礦業(yè)司，商務(wù)司，稅務(wù)司，六部主管官員。

　　其中，商部是我們特地設(shè)置的，此前各朝沒(méi)有設(shè)單獨(dú)的商部，以后各朝也沒(méi)有，直到現(xiàn)代才有。我們這樣作一方面可以把收入與支出分開，另一方面，商部設(shè)為六部之一，可以讓發(fā)展商業(yè)的聲音響亮一些，以確保我們大力發(fā)展商業(yè)的政策實(shí)施。

　　至于軍隊(duì)方面，我們?cè)O(shè)立大司令這一官職，主管號(hào)令海軍，騎軍，步軍三軍。下設(shè)軍機(jī)處，管理軍隊(duì)調(diào)動(dòng)權(quán)，即軍令權(quán)，軍事規(guī)劃?rùn)?quán)，相當(dāng)于總參謀部，由城主直接任命的三位大將軍管理；都督處，管理軍官任命，軍官培訓(xùn)，軍校教師與學(xué)生，擁有軍隊(duì)人事權(quán)，由城主直接任命的三位大都督管理；軍械處，相當(dāng)于現(xiàn)在的軍隊(duì)后勤部）。各級(jí)軍官最高服役年齡均明確規(guī)定，越是高級(jí)軍官最高服役年齡越高，到了一定年齡，職務(wù)升不上去的軍官，由政府根據(jù)服役年限和官位大小發(fā)退役費(fèi)退役。退役軍官可以加入地方治安機(jī)構(gòu)（當(dāng)巡捕），也可以公民身份參政。

　　另外，在司法上設(shè)立大司刑這一官職，由城主直接任命，主管刑事司法，同時(shí)各地治安人員，監(jiān)獄系統(tǒng)都?xì)w大司刑管理，地方官員不再有刑事與民事審判權(quán)。這些刑事與民事審判官員均由大司刑在律法考核合格人員中任命。人口少的地方不設(shè)專職法官，由上級(jí)部門派出巡回法官，每月定期巡回開庭，在未開庭期間犯人由地方監(jiān)獄收押。所有的審判必須有三位以上公民參加裁決（稱陪審官），裁決的結(jié)果必須由陪審官做出。所有公民通過(guò)律法考核合格，都可申請(qǐng)當(dāng)陪審官。

　　同時(shí)，我們制定的律法必須嚴(yán)格，具備極強(qiáng)的可操作性。比如：偷一元錢，如果罪名成立就判一天監(jiān)禁，不管他是情節(jié)輕微的偷了這一元錢，還是情節(jié)惡劣的偷了這一元錢。我們的法律應(yīng)該只懲罰犯罪，不懲罰犯罪情節(jié)。這樣可以防止法官和陪審員勾結(jié)起來(lái)，收了錢后把殺人犯說(shuō)成是含著微笑、情節(jié)輕微的殺了人，然后為了懲罰他輕微的情節(jié)，合法的把他輕微的判決。

　　與此同時(shí)，我們把對(duì)官員的監(jiān)察工作，也交給大司刑。巡回法官四處在民間行走，很容易收集到官員的情報(bào)，這些可以直接上報(bào)到城主，由城主負(fù)責(zé)作出處理決定。

　　對(duì)于元老院的功能，我們也做出規(guī)定，只有具備公民以上的身份，才可被選舉為元老，地方機(jī)構(gòu)選舉出的類似元老院的機(jī)構(gòu)稱作議政院，當(dāng)選的議政院人員 稱為議員。議員也必須有公民以上的身份。議員由當(dāng)?shù)鼐哂羞x舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，每四年換屆選舉一次，各地主管官員由議員選舉產(chǎn)生。法律規(guī)定的各級(jí)政務(wù)行政機(jī)關(guān)平時(shí)可依法而行，但特殊政務(wù)必須由地方議政院批準(zhǔn)，在不違反法律的情況下方才可實(shí)施。

　　如此，我們的三權(quán)分立原則自下而上產(chǎn)生了。人民，一旦享受到自由民主的快樂(lè)，再想剝奪這種自由，他們會(huì)用鮮血來(lái)捍衛(wèi)這本該屬于他們的權(quán)利。

　　如此，一個(gè)龐大的王朝框架已經(jīng)搭建起來(lái)。