龍興五年五月上旬
在將關(guān)中各處關(guān)卡城池都穩(wěn)穩(wěn)掌控后，劉徹便召集手下的心腹將領(lǐng)會聚長安城，眾人在新設(shè)立的五軍都督府中，召開了一次事關(guān)豫州集團(tuán)未來發(fā)展的重要軍事會議。
關(guān)于這次軍事會議主要有個二個重要的議題。
其一，因?yàn)楫?dāng)下占據(jù)關(guān)中之地之后，豫州軍下轄的領(lǐng)地?cái)U(kuò)大了許多，讓主公劉徹深刻地體會到了自己現(xiàn)有兵力已經(jīng)不足，故而決定在已有的慶陽大營外，再新設(shè)兩處新軍作訓(xùn)大營，以編練新軍擴(kuò)充豫州軍的實(shí)力。
其二、便是商討在新的格局下，豫州軍需要改革出新的軍事制度，目的是提升豫州軍的戰(zhàn)力，確保豫州軍能在未來可以應(yīng)對任何門閥大軍所帶來的挑戰(zhàn)，特別是兵力戰(zhàn)力都遠(yuǎn)超豫州軍的揚(yáng)州軍。
同時(shí)，因?yàn)榻暝ブ蒈妰?nèi)各系紛雜，為了方便劉徹對于軍隊(duì)的絕對掌控，需要對所有大軍都進(jìn)行梳理，要打亂原有的軍制，重新整合再編新軍。
在五軍都督府的正廳中，正座上的劉徹與心腹重將齊聚一堂，見眾人面對劉徹所言新軍制，面露征詢的神情，他沉聲言道：
“你們大都熟讀兵書及歷代軍史，應(yīng)該都知道，九州歷朝以來最重要的兩大軍事制度便是：府兵制與募兵制，你們對于這兩種兵制，何人可以說上一二？”說完便微笑著看向眾將。
聞言，霍濟(jì)緩緩起身環(huán)手道：“末將略懂一點(diǎn)，若說的有錯漏之處，還請主公明示?！?p> 接著他略微整理了一下思路，繼續(xù)道：“主公所言的府兵制，起于后周，盛在隋唐。這府兵顧名思義即為軍府的兵，是朝廷開府聚兵，這些府兵軍士的甲胄兵器皆是自備，府兵在耕種田地外不負(fù)擔(dān)其他課役，無戰(zhàn)事之時(shí)便在家種田，農(nóng)閑時(shí)聚集軍營操練，遇到戰(zhàn)事并自帶兵甲，乃至戰(zhàn)馬上陣殺敵，府兵制的好處就是，朝廷不需要耗費(fèi)大量軍資來供養(yǎng)大軍，使得國庫的負(fù)擔(dān)較輕，且府兵藏兵于民，戰(zhàn)事可以在很短時(shí)間內(nèi)聚集大量可戰(zhàn)的軍士，這些府兵上陣殺敵都是為了保護(hù)自身的利益，所以戰(zhàn)力也并不弱。關(guān)于府兵制大致如此。”
聽完霍濟(jì)所言，劉徹點(diǎn)頭贊許并抬手示意其坐下，環(huán)顧眾將后說道：“正如長陵剛才所言，府兵制興盛與隋唐二代，然其后來又為何而衰？你們可知緣由？”
見眾將面露疑色，劉徹沉聲道：
“府兵制的確是一種極為可靠的軍制，正是府兵制成就了無比強(qiáng)大的唐軍。
但關(guān)于府兵的衰敗卻與一個最根本的支撐基礎(chǔ)相關(guān)，那便是均田制，你們要知道，這均田制是北魏至前唐實(shí)行的一種按人丁數(shù)量再行分配土地的制度，執(zhí)行時(shí)，朝廷會將部分土地在耕作到一定年限后，便可以劃歸百姓所有，還有一部分土地則需要在百姓死后歸還朝廷。
由此可見，府兵制若想維持下去，國家就必須維持好均田制，給予府兵足夠的田地，既要保證耕田的產(chǎn)出在提供府兵生活所需的同時(shí)，還要有足夠的余存可用，以便府兵能夠改善自己的兵甲甚至馬匹；
但均田制在前唐中期便已被各地的豪族所破壞殆盡，豪族會通過各種手段大量兼并了府兵的土地，而那些因?yàn)樘鞛?zāi)人禍后，失去土地的府兵為了生存，就只能淪為給豪族種田的佃戶，此時(shí)的府兵哪還有錢去打造好的兵器與甲胄為國而戰(zhàn)，更何況豪紳的大量農(nóng)莊也需要這些府兵耕田，為了維護(hù)自身的利益，豪族就會故意隱瞞人丁數(shù)目，因此最終就造成了朝廷無兵可用，結(jié)果便是府兵制的最終崩潰。
所以說，府兵制隨好，但若是朝廷無法直接掌控足夠的土地用于分配，最終強(qiáng)大的府兵也會變?yōu)闊o兵可用。“
眾將聞言，皆深有感觸地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
見狀劉徹繼續(xù)說道：“至于募兵制，當(dāng)下大周朝廷便行使此等兵制，想必你們都更為了解。簡單地說募兵制與府兵制最大的不同便在于，募兵制是招募更為專業(yè)的軍人，他們完全不用去耕種土地，朝廷會提供大量的軍資來供養(yǎng)他們，而且朝廷對應(yīng)募而來的士兵，也提供各種特權(quán)。
故募兵制下的士兵已經(jīng)完全脫離了耕種、勞役等百姓的事務(wù)，而只是專心于作戰(zhàn)訓(xùn)練，其戰(zhàn)力自然要高于府兵制下的軍士，但缺點(diǎn)也很明顯，募兵制需要朝廷提供不菲的軍資來供養(yǎng)大軍，這在國庫殷實(shí)之時(shí)還好說。
一旦遇到天災(zāi)人禍，在國庫困難之時(shí)，朝廷為了維持軍力就不得不準(zhǔn)許各地節(jié)度使等封疆大吏，自行籌錢供養(yǎng)大軍，這樣就會出現(xiàn)一個局面，那就是這些募兵漸漸變成了這些封疆大吏的私兵，而這些官員再勾結(jié)當(dāng)?shù)氐拈T閥勢力，最終便會出現(xiàn)許多割據(jù)一方的軍頭門閥。
曾經(jīng)的云閥如此，今日的楊閥亦如此?！?p> 眾將靜靜地聽完主公劉徹的話語，一時(shí)間正廳之中默然無語，這些心腹都是跟隨劉徹多年的老人，久在沙場的他們，自然明白主公劉徹所言屬實(shí)，大周朝廷實(shí)行的募兵制，最大的缺點(diǎn)便是這些脫離了土地束縛的士兵，眼里就只有錢，所以誰給的錢就幫誰打仗。
相比府兵制下的軍隊(duì)，他們還知道要維持朝廷的安定，因?yàn)橹挥腥绱瞬拍芫S持均田制，維護(hù)自己在一畝三分田上的利益，而募兵制下的軍隊(duì)，他們的眼里就只剩下錢了，至于家國大義他們就根本不在乎了，哪里還能指望他們保家衛(wèi)國呢？！
劉徹看著眾將陷入深思，許久才緩緩起身對著眾人沉聲道：“只有天下安定，百姓才能幸福生活，豫州軍的將士們才能回家與家人們團(tuán)聚，故而，豫州軍的軍制必須改革，我們不但需要打造一支強(qiáng)軍，更需要打造一支有信念的軍隊(duì)。某與諸將同心共勉之?！?p> 眾將聞言皆起身應(yīng)道：“諾~~”
當(dāng)首的嚴(yán)遂拱手朗聲道：“關(guān)于豫州軍的軍制改革，末將等為主公馬首是瞻，還請主公明示?！?p> 見眾將深有觸動，劉徹抬手讓眾人都坐下后，對一旁的負(fù)責(zé)記錄的主簿點(diǎn)頭示意后，緩緩說道：
“關(guān)于此事，我思量已久，因?yàn)榇舜诬娭聘母锷婕皹O廣，需諸將合力而為方可，畢竟這次將是對整個豫州軍從上至下進(jìn)行大的變革：
首先我們將對現(xiàn)有的各路軍團(tuán)逐步進(jìn)行整訓(xùn)劃分，最終以戰(zhàn)力為尺度分為上中下三等，其中上等為劃為主力野戰(zhàn)軍、中等的劃為十二衛(wèi)軍，下等的劃為衛(wèi)戍城衛(wèi)軍，再三軍為基礎(chǔ)不斷擴(kuò)充，爭取用三到五年的時(shí)間，根據(jù)外圍軍情將豫州軍的總兵力擴(kuò)充至六十萬或八十萬左右?！?