拉攏趙云的事，急不得；建設(shè)幽州的事，等不得。
獻帝初平三年三月末，新任薊縣令田瑭書呈幽州牧劉虞，一次性提出“練兵強軍策、教書育人策、工商富州策、屯田安民策、財產(chǎn)保護策”等五策，并附上詳細(xì)施行方略，意在幽州推行改革。
劉虞親自審閱田瑭五策后既非常重視，又不敢輕斷，遂召集全州大小官吏及世家大族一百余人逐條辯議。
經(jīng)過十余日的激烈交鋒，田瑭最終舌戰(zhàn)眾人，將道理講通說透，并促使劉虞下定決心全部推行。
練兵強軍策中，除軍制變革外，另外提出了戰(zhàn)斗意志、方陣戰(zhàn)法、獎懲措施、武器升級等一系列主張，并部分回答了為何戰(zhàn)、如何戰(zhàn)等問題。由于田瑭之前提出的操練辦法效果明顯，公孫瓚界橋之戰(zhàn)血的教訓(xùn)又在眼前，加上鮮于輔和鮮于銀的全力支持，該策幾乎一字不改，由劉虞蓋印，頒布實施。
教書育人策則詳細(xì)闡釋了教育宗旨、教授科目、書院規(guī)章等內(nèi)容，同時提出“德智體”全面發(fā)展的思想，引起了不小的爭議。其中爭議最大的，還是科學(xué)所占的比重，全天授課四個時辰，科學(xué)竟然獨占一半，儒學(xué)卻要和道、法等學(xué)分另外一半，甚至還要分出一些時間作為“體育課”！但劉虞已想通其中關(guān)節(jié)，并主動給官吏們解釋，所以最終頒布的方略只是做了一些文字上的變動。
工商富州策的爭議更大，因為這和重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)策略相悖，田瑭廢了極大口舌仍然無法說服眾人，最后不論道理，只擺事實，詳細(xì)闡述了“以鐵換糧”的基本邏輯，才勉強讓眾人認(rèn)同了“工”的部分，但“商”的部分依舊無法達成共識。田瑭草擬這一策的本質(zhì)目的就是為以后的工業(yè)建設(shè)掃除障礙，既然商業(yè)很難被認(rèn)可，田瑭便也作了妥協(xié)，將其改為工貿(mào)富州策后，算是以一種模棱兩可的方式通過。
屯田安民策中，田瑭第一次提出了府兵制，強調(diào)其“兵農(nóng)合一”的特性，并提議有步驟地將薊縣流民安置到地廣人稀的代郡，平時為耕種土地的農(nóng)民，農(nóng)隙訓(xùn)練，戰(zhàn)時從軍打仗，官府免除其賦稅徭役，并在戰(zhàn)時保障其武器和后勤。這種讓軍士自己養(yǎng)活自己，減輕財政壓力的政策，讓所有人眼前一亮，并在一致的附議中完全通過。
財產(chǎn)保護策是田瑭的一次冒險，其核心在于“保護個人對自己合法財產(chǎn)的所有權(quán)”，當(dāng)然，前提是沒有天災(zāi)人禍。這一策要是拿到朝堂上去，田瑭會被立刻推出去斬首，因為帝王對所有人的所有財產(chǎn)都有完整所有權(quán)；這一策放在州郡級別討論，也存在同樣的問題，因為州郡長官也是統(tǒng)治者，也要享受奢靡生活。
但這一策在幽州，卻很有可能獲得通過。
因為劉虞是極其難得的開明之主公、仁厚之君子，他一直反對給百姓加稅，更反對從百姓那里橫征暴斂，即使州牧府喝不上稀飯，他也不會去搶老百姓的白米飯。
同時，因為田瑭在處理黃巾之亂及后來安置流民的過程中，展現(xiàn)出了化腐朽為神奇的手段，這讓劉虞和薊縣上層在潛意識中認(rèn)為，只要田瑭在，錢糧根本就不是大問題。
而且，在田瑭如簧巧舌的解釋下，這一策儼然就是專為保護世家大族的既得利益而制定的。在這亂世之中，官府愿意出面保護自家財產(chǎn)，這是天上掉下來的好事！至于以后能不能隨心所欲地剝削佃農(nóng)，這個不是很重要，因為那些人本來也壓榨不出幾個錢來。
所以這個暗藏玄機的一策，在田瑭的刻意包裝下，僥幸通過。
至于其中玄機，目前整個天下只有兩個人真正明白，一個人是田瑭，另一個人是幫田瑭撰寫這五策的方珺。
這其實是一劑緩釋藥，財產(chǎn)保護策是藥的糖皮，為的是讓人吞咽時不那么抗拒。待糖皮被人體吸收，真正的藥芯才會露出來，但這時藥已進肚溶解，即使打嗝時也會有一些苦澀，卻并非無法忍受，況且，就算這時候想要再吐出來，卻是做不到了。
這藥芯，便是產(chǎn)權(quán)制度！
田瑭希望通過“財產(chǎn)保護”這個中間橋梁，把人們的觀念漸漸從“普天之下莫非王土”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔业?，就是我的”?p> 其背后，更是打造市場經(jīng)濟底座的一系列思考和原則。
田瑭清楚地知道，歷朝歷代，變革的最大阻力都來自既得利益集團，所以此次提出的五策都是經(jīng)過精心考量和包裝的。
這五策不僅能讓幽州獲得顯而易見的利益，更重要的是，這些利益是被無中生有創(chuàng)造出來的增量，而不是從既得利益集團手中搶奪的存量。
不但不搶，還要保護！
所以只要把道理講通，推行的阻力便會被降到最低。
最終，練兵強軍策由鮮于輔和鮮于銀負(fù)責(zé)落實，鐘全和太史慈作為副手參與。
教書育人策由劉虞親自管，田瑭作為“四句書院”院長帶著四個徒弟親自授課，另邀名士大儒入院講學(xué)。
工貿(mào)富州策只有田瑭知道如何落實，責(zé)任自然也就落到了田瑭頭上，不過因為沒有合適人選，所以田瑭得自己培養(yǎng)副手。
屯田安民策的主管為齊周，但他身為幽州治中，平日公務(wù)繁忙，所以具體實施便由沮授負(fù)責(zé)。
產(chǎn)權(quán)保護策同樣由齊周負(fù)責(zé)，即日抄送幽州全境各級官衙，并在各縣張榜布告。
五大政策同一日頒布，又都是前所未有的創(chuàng)新改良，參與辯議之人無不振奮。
加之，收回遼西郡和右北平郡，以及駐防幽州和勃海郡邊境這兩項舉措被公孫瓚默認(rèn)接受，讓所有人都感覺神經(jīng)為之一松，心情為之一暢！
精神放松了，心情變好了，酒自然不能少。
在劉虞的親自主持下，州牧府?dāng)[開宴席，一百余人把酒共慶。
雖然吃的不過是簡單三樣，喝的也不是什么陳年佳釀，更無歌舞雜耍助興，但一種敢于對現(xiàn)實作出改變，更敢于給未來描繪藍圖的豪情洋溢席間。
但就這種豪情，就足以醺醉眾人！