早在三十多年前，太常劉焉本欲向朝廷申請擔任交州牧，以圖躲避亂世?？墒讨卸鰠s算出益州有“天子之氣”，這才讓身為漢室宗親的劉焉野心膨脹，請求擔任益州牧。
在益州當了數(shù)年州牧的劉焉在站穩(wěn)腳跟后，也確實制造過千余輛天子車具，有稱帝的企圖?？扇旰螅瑒⒀傻母∨c車具卻被一場意外的大火燒得干干凈凈，劉焉也在不久后病逝。二十多年的時間里，幾乎沒有人再去提起董扶說過的那個傳言。
直到今天，益州之人才明白“天子之氣”的真正含義。
公元221年4月，在眾臣的一再勸進下，劉備終于在成都西北的武擔山登基稱帝，國號為“漢”，改元“章武”，大赦益州之地，封賞眾臣。
諸葛亮晉升丞相，錄尚書事，假節(jié)。劉備不僅讓諸葛亮官居三公之上，更是讓他總理尚書臺事務，協(xié)助劉備處理軍政大事，足見劉備對諸葛亮的絕對信任和重用。而諸葛亮今年才剛過四十，比絕大部分的朝臣都要年輕，這也讓許多人羨慕不已。
許靖為司徒，法正為太尉，董和為司空，此三人位列三公。東漢時期，三公的權力雖然在尚書臺的出現(xiàn)后逐漸被削弱，但仍是身份與地位的象征，非德高望重之人不能擔任。
劉備考慮到眾臣之中，許靖是唯一一位享譽天下的名士，當?shù)闷鹑?。而法正雖然在名聲上多有非議，但他畢竟是劉備重要的謀主，加之最近病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，劉備希望慰勞法正的勞苦功高，便破格將太尉一職授予法正。
至于董和，此人的才華雖然在三國時代不是特別出眾，但也是一位品德高尚的良臣。他早年在劉璋手下?lián)纬啥伎h令的時候，蜀中奢靡之風盛行。董和為了改變這一情況，以身作則，粗衣素食，并嚴厲打擊各種有違禮法的奢侈行為。許多豪強因為畏懼董和，慫恿劉璋將董和調(diào)到外地?？墒浅啥脊倮舭傩諈s出面挽留董和，一時竟多達數(shù)千人，劉璋這才不得不繼續(xù)留用董和兩年。
等董和當了益州太守，仍舊清廉節(jié)儉，并誠心相待當?shù)氐纳贁?shù)民族，很快便深受南蠻百姓的敬愛。
后來劉備平定蜀地，聽聞董和的事跡，便任命他為掌軍中郎將，并與諸葛亮一同掌管左將軍府事，可見劉備對他的重用。在此期間，董和同樣做事勤勉，在處理各種小問題上絲毫不馬虎。更為可貴的是，董和直言敢諫，諸葛亮有時做事出現(xiàn)紕漏，董和也會直接指出，不會有所顧忌，因此他也深受諸葛亮的敬重。
董和在益州先后當了二十多年的官，建立了非常良好口碑，可惜歷史上的他沒等到劉備稱帝便病逝了。如今董和被樊阿治愈，劉備在與諸葛亮商議后，認為最后一個三公之位由董和擔任，定會讓眾臣心服，軍民歡喜。
賴恭為太常，何宗為大鴻臚，黃柱為光祿勛，王謀為少府，趙莋為太仆，殷純?yōu)橥⑽荆蚺e為衛(wèi)尉，糜竺為大司農(nóng)，劉豹為宗正。以上九人，除糜竺為劉備老臣，劉豹為劉備同宗外，其余皆乃一州名士，加上勸進劉備稱帝最為積極，因此劉備便授予他們九卿之職，希望能招攬?zhí)煜赂嗟馁t才。
劉巴為尚書令，費詩、雍茂為諫議大夫。劉備最終還是聽從了關索的建議，沒有為難反對他稱帝的那些人。尤其是費詩與雍茂，劉備任用他們?yōu)橹G議大夫，不僅讓他二人受寵若驚，也讓眾臣萬分欽佩劉備的胸襟。
夏侯蘭為執(zhí)金吾，自博望坡歸降后，夏侯蘭一直輔佐劉備軍事，任勞任怨，因此劉備非常放心將守衛(wèi)成都及皇宮的重任交于他。
王甫、潘濬為侍中。王甫前番從麥城孤身逃入益州，劉備感其忠勇，特此加封。
而潘濬自被劉備用潘璋換回后，劉備也沒有計較他歸降孫權一事。潘濬感劉備仁德，便盡力書寫荊州諸多事宜，希望能幫助劉備日后收復荊州。劉備見潘濬知無不言言無不盡，甚為滿意，也將他提拔為侍中。
楊儀、蔣琬、鄧芝為尚書，廖立、馬良、程畿皆為侍中，秦宓為益州從事祭酒，其余文官也悉數(shù)得到任用。
武將方面，張飛為車騎將軍，領司隸校尉，進封西鄉(xiāng)侯。馬超為驃騎將軍，領涼州牧，進封斄鄉(xiāng)侯。張飛自不用多說，馬超因為名聲顯赫也被劉備授予高官，此二人地位崇高，位于諸將之首。
漢中太守魏延為鎮(zhèn)北將軍，朱提太守、庲降都督鄧方為鎮(zhèn)南將軍，上庸太守申耽為鎮(zhèn)東將軍。
劉備麾下的四鎮(zhèn)將軍地位極高，甚至超過了四征將軍。魏延是劉備在經(jīng)過多年觀察后特別提拔的愛將，聽聞他在漢中治軍有方，且在秦嶺一帶的多處險要布置防御，劉備對此也甚感欣慰。
鄧方跟隨劉備多年，益州平定后便受劉備重托坐鎮(zhèn)南中。多年來，鄧方不重錢財且果敢勇武，深受南蠻敬服，也得到了劉備的加封。
至于申耽，此人雖是上庸一帶的豪強，但才能著實一般，投降劉備也不過三年，但考慮到他投降后把妻小宗族都遷往成都做人質(zhì)，且在其弟申儀作亂時表示了自己的忠心?？紤]再三后，劉備便給申耽一個鎮(zhèn)東將軍的官爵來顯示自己對降將的禮敬。
趙云為中護軍、征南將軍，劉封為征西將軍，陳式為征北將軍，馮習為征東將軍。
劉備自立漢中王時，曾將麾下兵馬分為前軍、后軍、左軍、右軍、中軍，總計五軍。前、后、左、右軍的統(tǒng)帥分別是前將軍、后將軍、左將軍、右將軍，中軍由劉備親自統(tǒng)帥。只是隨著關羽和黃忠先后離逝，劉備登基后便取消前后左右四軍，由他獨自掌握中央機動部隊，只保留中軍一眾職位。中護軍是中軍極為重要的將領，掌管中軍精銳，上到選拔武官，監(jiān)督管制諸將，下到操練士卒，破格提拔人才。而趙云跟隨劉備近三十年，性格公正，能識大體，由他擔任中護軍，劉備最為放心。
陳式與馮習也跟隨劉備征戰(zhàn)多年，屢立戰(zhàn)功，特別是陳式之前守住了上庸三郡，劉備因此加封二將。至于劉封，劉備看在他斬殺叛將申儀，且仍舊忠誠與自己的份上，最終決定不為難他。而劉封的性格相對單純，得知自己被加封為征西將軍，估計能高興好一陣子。
吳懿為關中都督，費觀為江州都督。關羽舊部王宇為討寇將軍，周倉為忠武將軍，張瑞、程玄、謝洪皆為偏將軍。
對于武將，劉備并沒有像文臣一樣大加封賞，只是加封了部分重臣，其余諸將則提升了俸祿。畢竟御將之道猶如養(yǎng)鷹，眼下劉備只有益州一地，統(tǒng)一天下還需要十分漫長的過程。加上益州已有一年多不曾用兵，諸將并無戰(zhàn)功，劉備便沒有給他們太高的官職，以免這些人心生倦怠。
此外，劉備現(xiàn)在所治一州二十郡，只有漢中太守魏延、朱提太守鄧方、上庸太守申耽得到了加封。除去暫時沒有太守的永昌郡和涪陵郡，劉備又派人去蜀郡太守王連、西城太守孟達、房陵太守張翼、梓潼太守向朗、廣漢太守習禎、汶山太守陳震、江陽太守劉邕，犍為太守李嚴、漢嘉太守黃元、巴郡太守楊颙、巴西太守閻芝、巴東太守劉琰、越巂太守馬謖、益州太守正昂、牂牁太守朱褒處，好言撫慰，厚加賞賜。
至此，劉備底下的文武大臣幾乎都得到了封賞，從原來的軍閥屬下正式成為了大漢重臣，甚至能做到三公九卿，也算是名正言順，揚眉吐氣。
然而，也有一些精明的大臣卻從劉備的封賞之中，隱約讀出了一個信息。
劉備給予了諸葛亮極大權力的原因，就是劉備極有可能要率軍出征。諸葛亮提前總理尚書臺事務，是為日后劉備不在成都做準備。
而出征攻討的對象又是誰呢？劉備雖然沒有一一封賞眾武將，但王宇、周倉等幾個荊州舊將全部得到加封，這明擺著是要攻打東吳，報關羽之仇、荊州之恥。
想到這里，許多大臣不免微微皺眉，孫權偷襲背盟偷襲荊州固然可恨，但眼下曹丕篡漢，劉備既然以宗親的身份繼承漢室，理應為漢家報仇，討伐曹丕。若是為兄弟報仇而攻打荊州，恐怕會失大義人心。
五月，劉備又冊封吳懿之妹吳氏為皇后，劉禪為太子，并任命掌司空董和之子董允為太子洗馬，江州都督費觀族子費祎為太子庶子，已故中郎將霍峻之子霍弋為太子舍人。費祎與董允都是年紀不到三十，且益州知名的杰出青年，歷史上他二人日后更是與諸葛亮、蔣琬并稱作“蜀漢四英”。劉備希望他二人能好生輔佐年僅十七的劉禪，熟悉政務及文理。
而霍弋自霍峻死后，一直被劉備養(yǎng)在府中，與劉禪朝夕相處，可以算是劉備父子的心腹，足以擔任負責保護太子安全的太子舍人。
歷史上劉備在冊立劉禪為太子后，還將他另外兩個兒子劉永和劉理冊封為魯王和梁王，可如今劉備還有一個養(yǎng)長子劉封。雖然劉封表面上不在乎劉禪被冊立為太子，而且似乎很高興自己被加封為征西將軍，但是劉備再反復考慮后，還是覺得盡量不要刺激劉封，反正劉永和劉理年紀還小，封王并不急于一時。
等到所有冊封結束、蜀中人人歡欣后，劉備認為時機已到，也是時候?qū)崿F(xiàn)他一年多來的日思夜想的心愿。
東征孫權，為關羽復仇！