因此，關平特別注意提拔下層人才。士兵有一定領導能力的，都可以提拔為士官、軍官，官職當然與薪餉掛鉤，官越大工資越高。
如果士兵將來能夠立下軍功，都先記錄下來，將來依照功勛大小授予爵位；爵位與土地掛鉤，這樣就可以培養(yǎng)出一個新興的軍功階層。
當然，東漢末年是世家大族上升為士族統(tǒng)治的形成階段，什么四世三公、世仕州郡的大家族勢力極其龐大，想要從他們的勢力范圍里分一杯羹也不那么容易；
不過事在人為，自助者天助，不想當元帥的士兵不是好士兵，沒有理想的咸魚不是好咸魚。
騎兵的訓練漸漸走上正軌，裝備方面當然也要改善。輕騎雖然不披馬鎧，但基本的防護也是要有的，最低也得搞個馬面簾和擋胸之類的。
面簾可以給馬的面部以防護，而馬匹低頭沖鋒時又可以護住脖子；擋胸嘛自然可以護住馬胸，這樣整個正面就有了一定的防護。
不過上庸的鐵工場規(guī)模有限，生產不了這么多馬甲護具，所以關平決定這些馬護具還是先采用皮革制品，有限的鐵原料還要用在兵器、盔甲的制造上。
上庸的鐵礦資源不少，但人手方面不足，大規(guī)模地開采加工還難以實現(xiàn)。畢竟現(xiàn)在還是古代，不是工業(yè)格命時期。
一支軍隊的戰(zhàn)力在很大程度上取決于兵器裝備和披甲情況。古代士兵也并不是人人都能穿上像樣的鎧甲，也不是人人都能持有精良的兵器的。
像十幾萬、幾十萬那樣大規(guī)模的軍隊，恐怕也只有少數精銳才能得到比較好的裝備，其他非精銳也就馬馬虎虎罷了。
關平兵力不足，每個人都寶貴的，必須要倍加珍惜才行。要想提高戰(zhàn)場生存率，首先要做的就是提高軍隊的披甲率；
要想有效地消滅敵人，首先要能保護好自己；同樣的訓練水平，人家有鐵甲，你只有皮甲甚至只有布甲，那誰先倒下還用說？
為了擴大鋼鐵產量，關平將一批山賊——哦不——山民出身的兵士調給廉康使用，除了挖礦將來還可以組成掘子隊，挖坑道攻城一舉兩得；另外又調了一批身強力壯的兵士給周倉起爐煉鐵，打鐵還須自身硬嘛！
當然為了省工省時，水力鍛錘也是必不可少的，這就需要關平指點迷津了，身為穿越人士的他也曾經研究過一些早期的機械知識。
還好上庸一帶山間水流不少，正好可以引來帶動水車；至于水車用的木料自然有王老令公送來，完全不用擔心。水車通過傳動軸帶動車間內的大型齒輪，齒輪上的凸齒便可帶動鍛錘抬起和落下，用于鍛打鐵件。
當然水車帶動的鍛錘只是對鐵件進行粗加工，若是做一些初級鐵器這種鍛打也算是馬馬虎虎夠用；這種鍛錘最大的好處是可以大大節(jié)省人力，對大規(guī)模的鐵器制作必不可少。
不過若要進行精細加工，則須要有經驗的優(yōu)秀工匠繼續(xù)手工鍛打了。
說到優(yōu)秀工匠，那就不得不說說古代的匠戶制度了。
所謂士農工商，工匠的地位雖然排在第三，但實際上是最低的；他們世代為工，想要脫離匠籍極其困難，而且收入微薄，還要輪番服役，受到各級管理人員的層層盤剝，地位等同于農奴。
試想這種環(huán)境誰還愿意真正出力？誰還愿意費勁扒力地去研究技術？
總之這種體制根本不可能發(fā)揮工匠的主觀能動性，工匠們對上面派下來的差事能應付就應付，應付不了就只能棄家逃亡，因此古代社會的技術發(fā)展緩慢甚至長期停滯也就不足為奇了。
關平身為穿越者，自然對這種不把人當人的事情深惡痛絕。
他首先宣布廢除匠戶制，所有匠戶一律改為民籍；同時他設立招聘制，由工官招聘優(yōu)秀工匠來軍中打工，按工匠的技術高低來定下級別、工資啥的，學徒工也按計件制發(fā)給工資。
同時他還鼓勵有技術有手藝的工匠自立門戶開辦私人手工作坊，有錢有實力的甚至可以開辦私人手工工場，平時為百姓提供各種民用產品，戰(zhàn)時接受官府和軍隊下達的訂單進行規(guī)?；a；總之就是計劃與市場并行，充分發(fā)揮民間力量的作用。
在關平看來，除了一些關系到保密什么的重要軍用部門，其它工場萬不可官辦；
就是有再大的資金、再好的技術和管理人員，干出來的東西和利潤不歸自己，誰會去認真干？因此官辦就代表著人浮于事、效率低下、鋪張浪費乃至貪污腐敗，永遠也干不好。
關平設立的“經濟開發(fā)總行”，嚴格地來講不能完全算是官辦企業(yè)，更多的方面應該算是一個管理部門。
雖然上面有官員管理，但下面具體的工作還主要是靠民間力量；官府只是對一些民間力不能及的方面給予必要的支持，等到一切成熟穩(wěn)定后，這種“開發(fā)總行”就應該轉成類似工商局這樣的專業(yè)管理部門。
俗話說萬事開頭難。關平現(xiàn)在也只能起到一個帶頭領路的作用，一切還要看后續(xù)的發(fā)展，希望能有個好結果吧；
所謂“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江?！?，只要有了開始，相信所有事情都會慢慢走上正軌，將來終有生根發(fā)芽、瓜熟蒂落的一天。
由于關平的新政，上庸軍中的鐵器工場初具規(guī)模，工匠們每天都抓緊時間打造兵器鎧甲和各種軍用產品。
中國在東漢時期已經推廣了“炒鋼法”，至東漢末年和三國時期，又出現(xiàn)了“百煉鋼”；“炒鋼法”和“百煉鋼”使得鐵器的產量和質量都有了極大的提高。
所謂“炒鋼”，即是指將生鐵加熱至熔化或基本熔化狀態(tài)，在熔池中加以攪拌，古人稱之為“炒”，借助空氣中的氧將生鐵中的碳氧化掉，從而得到熟鐵或鋼；
不過在古代技術條件下控制碳的含量十分困難，所得到的鋼只是低碳鋼，因此還需要進一步進行鍛打加工。
由此“百煉鋼”技術也應運而生，基本的方法就是對原料進行加熱鍛打、擠去雜質、加強組織、滲碳提高剛度，然后制成器物；
同時要多次加熱折疊鍛打，提高最終產品的質量，然后還要進行“淬火”以提高硬度。此之謂“百煉鋼”。